25 мая 2021 года
Интервью генерального директора МОТ Гая Райдера "Профсоюзному журналу"
Вопрос: В начале декабря прошлого года МОТ и стороны социального партнерства подписали новую программу сотрудничества. Что в этой программе нового? Какова динамика развития этих отношений?
Гай Райдер: Новая Программа сотрудничества с Российской Федерацией на 2021-24 годы отличается решительным, ориентированным на человека подходом к будущему сферы труда. Программа предполагает качественные инвестиции в людей на протяжении всей их трудовой жизни, в институты труда, в достойные и стабильные рабочие места, чтобы повысить способность рабочей силы адаптироваться к быстро меняющимся потребностям рынка труда.
Она также опирается на опыт в сфере новаторских решений, накопленный в ходе пандемии COVID-19 и направленный на поддержание деловой активности и высокой производительности. Программа расширяет масштабы и глубину социального партнерства за счет укрепления его системы на всех уровнях и распространения на новые сектора экономики и формы занятости.
Именно качественный сдвиг в сотрудничестве между Российской Федерацией и МОТ, соответствующий общемировым изменениям в сфере труда, сохраняет и придает особое значение тем добрым отношениям, которые уже сложились между нами.
Вопрос: Со времени принятия некоторых конвенций МОТ до их ратификации Российской Федерацией проходят годы и даже десятилетия. Как вы оцениваете такую ситуацию? Могло бы что-то реально измениться к лучшему в жизни россиян, если бы наш парламент быстрее ратифицировал их?
Гай Райдер: Когда страна ратифицирует какую-либо Конвенцию, она берет на себя юридическое обязательство по международному праву обеспечить, чтобы положения данной Конвенции стали правовой и практической реальностью для трудящихся и работодателей этой страны.
Разумеется, МОТ всячески поощряет ратификацию Конвенций, но в то же время считает важным, чтобы страны ратифицировали их с полным пониманием своих обязательств и готовностью ввести у себя соответствующие изменения правового и практического характера.
Другими словами, ратификация ради ратификации вряд ли принесет реальную пользу трудящимся. Естественно, каждая страна должна сама решать, какие Конвенции она хочет ратифицировать, При этом она должна исходить из своих национальных приоритетов и обеспечивать, чтобы эти приоритеты определялись на основе консультаций с социальными партнерами.
Если ратификация становится итогом таких национальных консультаций и способствует реализации национальных приоритетов, она, скорее всего, окажет наиболее благоприятное воздействие на трудящихся. Безусловно, предпочтительно, чтобы это делалось по возможности быстро.
Вопрос: Два года назад Россия ратифицировала Конвенцию МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, но ратифицировала не полностью, изъяв из нее так называемое семейное обеспечение и страхование по безработице. Как в МОТ относятся к частичной ратификации конвенций?
Гай Райдер: Конвенции МОТ содержат те минимальные стандарты, которые должны быть способны внедрить у себя все 187 государств-членов МОТ. Исходя из того, что все страны отличаются друг от друга, трехсторонние участники МОТ, занимающиеся совместной разработкой Конвенций, считают, что в отношении отдельных Конвенций следует проявлять определенную гибкость, чтобы их смогло ратифицировать как можно большее число стран.
В этом смысле Конвенция № 102 представляет собой всеобъемлющий, и вместе с тем гибкий документ. Хотя она и устанавливает принципы, формирующие основу систем социальной защиты, эта Конвенция может быть ратифицирована в случае принятия хотя бы трех из девяти оговоренных в ней гарантий, что позволяет странам постепенно выстраивать и расширять свои системы социальной защиты.
Россия приняла семь из девяти разделов этой Конвенции, тем самым обязавшись соблюдать по крайней мере минимальные уровни международно согласованной социальной защиты. Как вы верно заметили, ваша страна отложила на более поздний срок принятие семейных льгот (чаще всего в форме принятой в мире системы выплаты пособий на детей) и гарантий защиты от безработицы.
В России уже предоставляются некоторые виды семейных пособий через программы материнского капитала, пособия в натуральной форме и услуги для детей. Недавно была проведена единовременная денежная выплата семьям с детьми в возрасте до 16 лет. При этом цель программы материнского капитала несколько отличается от той, что закреплена в 102-й Конвенции. Следует надеяться, что со временем Россия изучит пути дальнейшей систематизации и, по мере необходимости, расширения своих программ поддержки детей и семьи.
Пособия по безработице, как один из сегментов более широких схем защиты от безработицы, оказались критически важными в период различных финансовых кризисов и в ходе продолжающейся пандемии. Их основная цель проста и понятна – обеспечение временного и частичного замещения дохода застрахованным лицам, потерявшим работу.
Во всем мире примерно 98 стран имеют программы защиты от безработицы, которые доказали свою полезность как для работодателей и трудящихся, так и общества в целом, а отдача значительно превосходит связанные с ними минимальные затраты. При наличии таких органов социального обеспечения, какие есть в России, не должно составить труда предложить иные варианты страхования по безработице в дополнение к уже существующим пособиям. Такие инициативы потребуют проведения правовых, институциональных и актуарных технико-экономических обоснований, а выбранные варианты должны быть результатом трехстороннего консенсуса.
Вопрос: Как на фоне других государств-членов МОТ выглядит Россия в плане соблюдения трудовых прав и обеспечения своих граждан социальными гарантиями?
Гай Райдер: Россия добилась впечатляющих успехов, ратифицировав 77 из 190 Конвенций МОТ, включая все восемь основополагающих конвенций в области прав человека. Однако важно иметь в виду, что обеспечение полного соответствия требованиям Конвенций МОТ является постоянным процессом для всех государств-членов МОТ: по мере изменения условий меняются законы и их практическое применение.
Социальное страхование является ключевым элементом системы социальной защиты населения России. Усилия по увеличению охвата и распространению ее на ранее незащищенные группы населения предпринимались путем сочетания страховых и накопительных планов. Включение ранее незащищенных работников в системы социального страхования, финансируемые за счет взносов, крайне важно, поскольку такое покрытие обычно обеспечивает более высокий уровень защиты. Это является ключевым компонентом политики, направленной на облегчение перехода предприятий и работников из неформальной в формальную экономику согласно Рекомендациям МОТ №202 и №204.
Вопрос: Можно ли говорить о специфике трудовых конфликтов в странах бывшего СССР по сравнению с Западной Европой?
Гай Райдер: Характер трудовых конфликтов определяется множеством различных факторов, включая экономическую политику той или иной страны и способ организации производственных отношений. Постепенная замена централизованной плановой экономики свободными рынками после распада Советского Союза оказала преобразующее воздействие на всю Восточную Европу и Центральную Азию.
После 1991 года многие страны бывшего СССР проводили привлекательную инвестиционную политику, используя в качестве сравнительного преимущества дешевую рабочую силу. Этот подход, подкрепленный твердой верой в дерегулированный рынок труда и теорию "экономики просачивающихся благ", а не в более устойчивый и инклюзивный экономический рост на основе достойного труда, вылился в серьезные проблемы с условиями труда и правами трудящихся.
Это вызвало напряженность между социальными партнерами на всех уровнях производственных отношений. Поэтому неудивительно, что если при возникновении трудовых конфликтов в Западной Европе обычно полагаются на надежные механизмы их разрешения, в бывшем СССР мы наблюдали большое число трудовых споров по проблемам прав человека с частыми стихийными забастовками. Еще одним фактором этого также является более масштабная неформальная экономика на востоке региона, а также постоянно растущая конкуренция за иностранные инвестиции.
Когда дело доходит до трудовых конфликтов, работники в Восточной Европе и Центральной Азии могут проявлять бoльшую сдержанность в своих требованиях об улучшении условий труда из-за боязни потерять работу. Напротив, в Западной Европе предметом трудовых споров вероятнее всего будет повышение заработной платы, особенно на фоне роста производительности труда.
Наконец, что не менее важно, диверсификация национальной экономики и модернизация систем повышения квалификации занимают все более важное место в трудовых отношениях и на Востоке, и на Западе, поскольку рынки труда испытывают все большее влияние стремительного развития технологий и автоматизации.
Вопрос: В России есть множество примеров неэтичного и даже преступного (о чем свидетельствует ряд судебных решений) обращения международных корпораций со своими местными работниками. Особенно это касается сферы торговли. Общая ли это ситуация во всем мире, или она более типична для России? Известны ли успешные стратегии и положительные примеры борьбы за права трудящихся с международными корпорациями?
Гай Райдер: Ответственность многонациональных корпораций за повсеместное соблюдение трудовых прав своими подрядчиками и в цепочках поставок является одним из наиболее важных вопросов, которым занимаются МОТ и ее трехсторонние участники. Эта проблема носит глобальный характер и не является уникальной ни для одной страны мира.
Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики (Декларация МНК), была существенно пересмотрена в 2017 году, предложив компаниям, организациям работодателей и работников более упорядоченные механизмы предотвращения нарушений трудовых прав в цепочках поставок и эффективного реагирования в случае их возникновения. В Декларации говорится, что процедуры должной осмотрительности и конструктивный социальный диалог имеют большое значение для сокращения числа нарушений прав человека и способствуют участию компаний в социально-экономическом развитии стран пребывания. Это позволяет правительствам и национальным трехсторонним органам играть определенную роль, а также содействует более широкому признанию глобальных рамочных соглашений и обеспечивает площадку МОТ для диалога по разрешению споров.
Еще одним международным документом, затрагивающим вопросы цепочек поставок, являются Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий. Он способствует выполнению рекомендаций правительств многонациональным предприятиям по ответственному ведению бизнеса. Руководящие принципы ОЭСР устанавливают стандарты ответственного ведения бизнеса не только в отношении трудовых прав, но и по более широкому кругу вопросов, таких как права человека и окружающая среда.
Вопрос: Можно ли сейчас прогнозировать качественные изменения в отношениях между правительствами и профсоюзами из-за пандемии? Например, недавно в России был принят закон об удаленной работе, который социальные партнеры в целом воспринимают как позитивный. Но не исключено, что другие законы могут ухудшить положение трудящихся под предлогом защиты их от пандемии. Есть ли подобные примеры или прогнозы? Каково отношение МОТ к такой перспективе?
Гай Райдер: Пандемия COVID-19 ускорила процессы трансформации рынка труда за счет более широкого использования цифровых технологий. История производственных отношений учит нас, что конструктивный трехсторонний и двусторонний социальный диалог, объединяющий правительство и независимые демократические организации трудящихся и работодателей, является залогом обеспечения политических решений, способствующих повышению стабильности и устойчивости экономики.
Мы располагаем необходимыми инструментами для того, чтобы социальная справедливость и достойный труд были не привилегией немногих, а универсально применимыми ценностями. Повестка дня ООН в области устойчивого развития с ее принципом "никто не должен быть забыт", а также Декларация столетия МОТ поддерживают ориентированный на человека подход к будущему сферы труда.
Принятие в России нового закона об удаленной работе является ярким примером успешного инклюзивного социального диалога, осуществляемого российскими трехсторонними партнерами. Я рад, что экспертная и техническая поддержка МОТ сыграла важную роль в этом процессе. Восстановление уровня представительства социальных партнеров будет иметь ключевое значение, поскольку сотни миллионов рабочих мест, потерянных в результате пандемии, могут привести к дальнейшей деформализации трудовых отношений и, следовательно, к дальнейшему сокращению профсоюзного членства в процессе восстановления.
В этом быстро меняющемся контексте профсоюзы во всем мире стоят перед задачей преобразования себя в более инклюзивное движение. Расширяя представленность обездоленных и уязвимых групп на рынке труда, они смогут добиваться более широкого признания и уважения своих приоритетов за столом переговоров.
Вопрос: Первая ассоциация с профсоюзами в США — дальнобойщики, в Великобритании — шахтеры, в России — работники бюджетной сферы. Однако рынок труда меняется. С трудящимися каких профессий будут ассоциироваться профсоюзы в Европе и обеих Америках, скажем, лет через пятьдесят? Смогут ли профсоюзы, по Вашему мнению, удержать к себе интерес "работников будущего"?
Гай Райдер: Мир труда меняется очень быстрыми темпами. Сокращение рабочих мест в сфере производства, распространение нестандартных и гибких форм занятости, сохранение и рост неформальной экономики в сочетании с изменениями в трудовом законодательстве и моделях поведения, а порой и ограничения профсоюзных прав, привели к снижению членства в профсоюзах в большинстве стран мира. В ряде случаев такой спад усугублялся запоздалой реакцией профсоюзов на технический прогресс, изменения на рынках труда, в социальных и политических институтах.
Вероятно, наибольшую тревогу за будущее профсоюзов вызывает их возрастная структура. Старение профсоюзов наблюдается практически во всех развитых странах, что является результатом сокращения численности членов профсоюзов среди молодежи. Сегодня количество членов профсоюзов среди работников, покидающих рынок труда, в четыре раза больше по сравнению с теми, кто на него приходит. В среднем в развитых странах каждый пятый работающий член профсоюза старше 55 лет, в то время как моложе 25 лет — только каждый двадцатый. В некоторых странах это соотношение менее разительно, однако в целом картина та же.
Согласно статистике, плотность профсоюзов (или коэффициент членства в профсоюзах) зависит от размера компании. Последние данные по развитым странам показывают, что в среднем 62% всех членов профсоюза работают в крупных компаниях с численностью более 100 сотрудников; 27% трудятся на малых и средних предприятиях (10-100 сотрудников), и только 11% заняты на малых и микропредприятиях (менее десяти сотрудников). В Германии, Франции и Нидерландах более 70% членов профсоюзов работают в крупных компаниях, но есть и исключения: так, в Бельгии профсоюзы лучше организованы в небольших фирмах, чем в крупных. Такие отличия отражают разницу в структуре экономики разных стран, а также наличие или отсутствие в стране крупных транснациональных корпораций.
Поэтому, несмотря на важность того, какие профессии сохранятся, исчезнут или появятся в будущем, успех профсоюзов будет зависеть от ряда факторов. В частности, от того, насколько активно они будут привлекать в свои ряды молодежь; смогут ли профсоюзы существенно укрепиться за пределами областей, где они традиционно сильны — в сфере общественных услуг, в крупных компаниях и на производстве; а также насколько эффективно они смогут стимулировать к вступлению в профсоюзы работников неформального сектора.
Скорее всего, во многих странах сохранится относительно высокий охват профсоюзным членством работников государственного управления, общественного обслуживания, социального страхования, образования и здравоохранения. Однако для того, чтобы оставаться сильными и влиятельными, профсоюзам придется заняться решением как минимум двух важнейших проблем: первая — это цифровая экономика и то, как она трансформирует рабочие места и трудовые отношения, и вторая — это разрыв между трудящимися, имеющими стабильные рабочие места и хороший заработок, и теми, кто занят непостоянным, низкооплачиваемым или случайным трудом, либо вообще не имеет работы.
Успех профсоюзов будет также зависеть от их способности:
• реагировать на нужды работников неформальной экономики;
• находить оригинальные способы использования Интернета как средства общения и организации платформенных работников;
• укреплять членскую базу за счет самозанятых работников как в традиционной, так и в цифровой экономике, а также трудящихся малых и средних предприятий;
• искать эффективные пути создания коалиций с другими организациями и движениями в целях защиты и продвижения прав уязвимых групп, предоставления женщинам возможности проявлять свои лидерские качества, а также чтобы возглавить переход к "зеленой экономике".
Вопрос: Есть ли у МОТ четкая позиция по безусловному базовому доходу? Защитит ли он человека от бедности, или воспитает в нем нахлебника на шее у государства? Есть ли на данный момент хотя бы у одной страны экономические возможности, чтобы не просто провести ограниченный эксперимент, но внедрить его в жизнь на постоянной основе?
Гай Райдер: В последние годы интерес к безусловному базовому доходу (ББД) активизировался по многим причинам. С началом пандемии COVID-19 этот интерес вырос еще больше, особенно после того, как ряд стран ввел у себя чрезвычайные меры, отражающие некоторые характеристики ББД. Однако, если не считать многочисленные пилотные проекты, как, например, недавний эксперимент в Финляндии, недолго просуществовавший (с 2010 по 2012 год) ББД в Монголии, или выплачиваемый с 2011 года по настоящее время пусть и с минимальным размером пособий ББД в Иране, эта идея еще не смогла добиться значительного прорыва в национальной политике стран.
Мы в МОТ хорошо понимаем напряженный характер споров по этому вопросу. Проблемы, которые пытаются решить с помощью ББД, относятся как раз к числу тех задач, которые ставит перед собой МОТ: устранить пробелы в охвате социальной защитой и гарантировать всем хотя бы минимальный уровень социальной защиты.
Вместе с тем достаточный ББД, способный предотвратить нищету и обеспечить достойное существование, потребует значительных финансовых затрат. С другой стороны, скромный размер выплат может привести к чрезмерному распылению ресурсов среди населения и, как следствие, недостаточной поддержке тех, кто в этом больше всего нуждается.
Несмотря на очевидную привлекательность ББД в качестве простого решения, на практике эта мера может не достичь своей цели гарантировать хотя бы базовый уровень безопасности доходов для всех членов общества. И это иллюстрирует всю сложность дискуссии: не любой ББД будет достаточным, да и одного ББД не хватит для удовлетворения всего набора потребностей людей в социальной защите.
Сможет ли ББД потенциально стать одним из элементов долгосрочной и всеобъемлющей системы социальной защиты будет зависеть от целого ряда факторов. Рекомендация МОТ "О минимальных уровнях социальной защиты" 2012 года (№ 202), принятая правительствами, трудящимися и работодателями 187 государств-членов МОТ, может служить прекрасным руководством для стран, которые рассматривают возможность применения ББД или таких альтернативных решений, как универсальные детские пособия или универсальные пенсии.
Всеобщая социальная защита необязательно требует выплаты всем одинакового пособия, но ее можно добиться путем защиты людей от всех жизненных рисков при условии, что в случае необходимости они гарантированно получат адекватное пособие в соответствии с международными стандартами социального обеспечения, а именно — Конвенцией МОТ №102 "О минимальных нормах социального обеспечения", которую Российская Федерация ратифицировала в 2019 году.
Пресс-центр ФПРО
17 мая 2021 года
Отзыв об онлайн-проекте УМЦ ФПРО
Новейший онлайн-проект «ШКОЛА МОЛОДОГО ПРОФЛИДЕРА» был разработан Учебно-методическим Центром Федерации Профсоюзов Ростовской области. Лекции в программе школы были подготовлены молодыми профсоюзными лидерами всей России. Первую лекцию «Российские профсоюзы: уроки истории и характерные черты современного этапа развития» провел Заместитель председателя ФНПР Шершуков А.В. Ознакомившись с программой Ростовского онлайн-проекта, назвал ее «достойной» и порекомендовал масштабировать проект среди других регионов!
Запуск онлайн-школы состоялся 28 апреля 2021 года. В проекте приняло участие более 300 слушателей из 17 членских организаций ФПРО, Луганской и Донецкой республик. Огромное количество положительных отзывов написали слушатели школы. Наиболее яркий отзыв получили от Члена профкома ППОО АО «АЛЮМИНИЙ МЕТАЛЛУРГ РУС», Ведущего инженера лаборатории механических испытаний Марины Власовой.
Работа профсоюза в значительной степени зависит от профессионального уровня профсоюзной организации и актива, от качества их подготовки. Поэтому, для повышения эффективности деятельности профсоюзной организации и ее ориентации на дальнейшее развитие, необходимо обучение профсоюзных активистов, резерва, членов профсоюзного комитета и постоянных комиссий, направленное на формирование соответствующих компетенций.
Обучение профкадров и профактива является неотъемлемой частью работы профсоюзной организации. Уровень подготовки профактива позволяет широко ориентироваться в вопросах трудового законодательства, нормативно-правовых актах, охраны труда и других.
Сегодня недостаточно просто донести информацию до членов Профсоюза, необходимо применить такие доступные формы и методы обучения, которые заинтересуют слушателей в дальнейшем обучении.
Текущий год, в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией с COVID-19, стал очень непростым для проведения обучения и повышения квалификации профактива.
В октябре 2020г. в ППОО АО «АМР» почти полностью сменился состав председателей цеховых комитетов. На смену опытным цехкомам пришли люди, которые не обладают навыками работы с большим количеством людей. Ежедневная работа, которая продолжается постоянно, и у которой нет выходных. Многие впервые столкнулись с серьезными межличностными конфликтными ситуациями, бытовыми проблемами. Вопросы, с которыми обращаются работники, относятся ко всем сферам жизнедеятельности на предприятии и за его пределами. Многие просто не знают, как правильно выйти из той или иной ситуации, чтобы снизить или исключить напряженную ситуацию. Конечно, опытные профактивисты, оказывают помощь во всех вопросах, но этого явно недостаточно.
Необходима новая система обучения профактива разного уровня с привлечением специалистов – конфликтологов, социологов, администраторов, юридических работников и т.д, которая будет включать:
- обучение вновь избранных предцехкомов, членов профкома и молодых лидеров;
- анализ конкретных ситуаций с проведением специальных психологических тренингов, направленных на развитие коммуникативности и умения владеть собой:
- на адаптацию к новым условиям.
Хорошо зарекомендовали себя во всех сферах деятельности мастер-классы, где можно не только увидеть как правильно и грамотно нужно реализовать свою деятельность, но и применить этот опыт и возможности к своей деятельности.
Давно назрела необходимость новой рубрики на сайте ПРОФАВИА «Вопрос – Ответ», где бы любой работник мог бы задать свой вопрос и получить квалифицированный ответ.
Необходимы новые тематические модули, такие как:
- Особенности работы профсоюзного актива на современном этапе;
- Роль и место профсоюзного актива в конфликтных ситуациях на предприятии;
- Формы и методы индивидуальной работы профсоюзных работников и активистов с членами профсоюза;
- Информационное обеспечение деятельности профсоюзной организации.
- Профсоюзное собрание – важнейшая форма привлечения трудящихся к участию в общественной жизни коллектива (порядок подготовки и проведения собрания).
Одной из важных форм обучения профактива являются тематические семинары. Наиболее эффективны, с нашей точки зрения, будут совместные тематические семинары, конференции.
Эти вопросы мы поднимали на конференции в марте этого года, а уже в апреле все профсоюзные лидеры АО «АМР» начали занятия в школе молодого профлидера. Этот онлайн-проект проходит по программе Учебно - методического центра Федерации Профсоюзов Ростовской области. Видео-уроки и методические материалы подготовили для нас профсоюзные лидеры регионов РФ. Нам были предложены 12 модулей с различными темами. В программу включены такие темы, как «Развитие российского общества и профсоюзы», «Молодежная политика Профсоюза – средства и возможности», «Организационно-правовые основы деятельности профсоюзов», «Организационно-правовые основы деятельности профсоюзов», «Профсоюзной контроль соблюдения законодательства о труде и защита трудовых прав работников», «Дополнительные сервисы для членов профсоюза или материальная выгода профсоюзного членства», «Понятие социального партнерства». В этих модулях профсоюзные лидеры доносили до слушателей основы знаний и основы работы профсоюзов, было уделено особое внимание на документы, регулирующие деятельность профсоюзов. В ходе изучения III модуля пришло понимание, почему «Наше богатство – наша структура». Полезно было узнать и про способы защиты трудовых прав и как участвует профсоюз в обеспечении охраны труда работников и о принципах социального партнерства.
Отдельно хочу остановиться на модулях IV, V, VIII, X и XII. В тесте, который слушатели сдавали после обучения и написания реферата на выбранную тему, одним из последних был вопрос «Какая лекция школы Вам была более интересна?» Мой ответ был такой – «Модуль V. Управление профсоюзной организацией – как и что делать? Или организационная работа по-новому». Эту лекцию подготовила Петлеванная Наталья Юрьевна. С самых первых минут она настолько захватила моё внимание, что я прослушала ее лекцию на одном дыхании. Все, что она говорила, касается меня, как члена профкома ежедневно. Наталья Юрьевна разложила «по полочкам» информационную работу. Объяснила, почему первое место по значимости принадлежит коллективному договору. После ее вопроса «Сколько упоминаний о вашей профсоюзной организации в соцсетях, на сайтах?», я на самом деле зашла в интернет и была приятно удивлена, что упоминаний о нашей профсоюзной организации много и очень много фотографий. По ходу лекции я вела конспект и сразу на полях написала «интересно, неординарно, захватывает, эмоционально, доступно, класс!». Сразу же связалась с Толочной Анжеликой Юрьевной по вопросу размещения этого модуля на заводской сервер в профсоюзной папке.
Хочу также особо сказать о модулях IV, VIII, X и XII. Модуль IV «SMM для профсоюзов. Создание, развитие и продвижение профсоюзного комьюнити в социальных сетях». Новая для меня и думаю, что и для других, тема. Так как я являюсь, членом информационной комиссии, мне было интересно узнать о новых инструментах информационной работы. Я ознакомилась с понятием «умная лента».
Модуль VIII «Мотивация. Основы мотивационной деятельности по вовлечению в профсоюз» - очень важен в работе профактивистов. Именно ее я выбрала темой для своего реферата. Здесь важно сказать, что какие формы и методы применить для мотивации вступления работников в профсоюз, могут определить только сами профсоюзные активисты, заинтересованные в сохранении своей организации и увеличения численности. Именно внутренние проблемы, которые знают изнутри, помогут активистам применить те или иные формы и методы, либо же придумать или создать новые, свои, которые будут применимы только в этой организации. Поиск таких методов, конечно не прост и не всегда пригодится опыт других. Поэтому профсоюзный активист должен быть и психологом и знать как и с чем подойти к человеку. Как направить его на профсоюзную дорожку. Ведь не все и не сразу понимают, что в профсоюзе ему будет лучше, что «Один в поле не воин». У человека должно быть осознанное понимание того, что он нужен коллективу и коллектив нужен ему, что профсоюз ему нужен и он нужен профсоюзу. Ведь только после осознанного выбора, такой человек не только сохранит свое членство в профсоюзе, но и сможет привлечь в организацию и других.
Модуль X «Социальное проектирование в профсоюзной деятельности». Это совсем новое и в настоящее время востребованное направление, которое необходимо развивать профсоюзным организациям.
Модуль XII «Эмоциональный интеллект, как фактор успешности профсоюзного лидера». Интересно, с помощью видеоматериалов, которые были представлены в мультипликационных фильмах, было продемонстрировано, что такое эмоции и сколько их, интеллект, как понимать других.
В заключение хочу отметить, что условия, в которых оказались все профсоюзные организации, связанные с пандемией, показали всем нам, что, несмотря на сложную ситуацию, мы не должны терять возможность учиться и повышать квалификацию и использовать все возможные формы, включая дистанционную форму обучения. Спасибо координатору обучения Толочной А.Ю., она всегда была на связи, отвечала на все вопросы. Спасибо организаторам и специалистам учебно - методического центра Федерации Профсоюзов Ростовской области за такой замечательный и очень нужный нам – профсоюзным активистам онлайн-проект.
Марина Власова,
член профкома ППОО АО "АМР"
11 мая 2021 года
Сила врача – в его сердце
О реализации мероприятий посвященных Всемирному дню охраны труда и о том, как изменился в связи с пандемией круг решаемых Ростовской областной организации профсоюза работников здравоохранения Российской Федерации вопросов, входящих в сферу её деятельности при осуществлении профсоюзного контроля за условиями труда работников медицинских организаций, редакция попросила рассказать председателя Ростовской областной организации Профсоюза, представителя Профсоюза в Южном федеральном округе РФ, заслуженного работника здравоохранения РФ Олега Сергеевича Борцова
- Олег Сергеевич, в начале нашей беседы хотелось бы, чтобы Вы остановились на особенностях условий труда медицинских работников, и что, по Вашему мнению, оказывает особое влияние на состояние здоровья работников?
В процессе профессиональной деятельности на медицинских работников действует комплекс факторов физической, химической, биологической природы. Кроме того, в процессе своей работы медицинский работник подвергается функциональному перенапряжению отдельных органов и систем организма: опорно-двигательного аппарата, органов зрения, психики.
- Начну нашу беседу со слов великого русского писателя А.П.Чехова, написавшего прекрасные рассказы о врачах: «Профессия врача — это подвиг, она требует самоотвержения, чистоты души и чистоты помыслов. Надо быть ясным умственно, чистым нравственно и опрятным физически». В кинематографии и литературе всегда отражается жертвенно-героический образ медика, врача-хирурга, учёного-микробиолога, медицинской сестры, пренебрегающих собственным здоровьем и даже жизнью ради спасения больных или прогресса медицинской науки. Ростовская областная организация профсоюза работников здравоохранения РФ тоже издала ряд книг «Медицинские работники - ветераны Великой Отечественной войны», «Медицинские династии», книгу о главных врачах «Титул истинного благородства». Великий врач средневековья Парацельс сказал: «Сила врача – в его сердце». Именно поэтому трудно на этом героическом фоне, ежедневного самопожертвования, говорить просто о работе медиков, которые трудятся во вредных условиях труда.
Вряд ли кто-то будет отрицать очевидное – сегодня весь мир с благодарностью и восхищением следит за действиями людей в белых халатах, которые, часто ценой своей жизни, помогают всем нам бороться с эпидемией. Все мы понимаем, что эта работа сегодня главная, что медики нуждаются во всеобщем внимании и поддержке.
Не для кого не является секретом, если я скажу, что заболеваемость работников системы здравоохранения одна из наиболее высоких в стране – ежегодно около 320 тыс. медицинских работников не выходят на работу из-за болезней. И действительно, уже в течение многих десятилетий показатели состояния здоровья медицинских работников, сокращение продолжительности их жизни отличаются не в лучшую сторону от среднестатистических демографических показателей.
Заболеваемость медицинского персонала обусловлена множеством факторов, среди которых отсутствие стандартизированных требований к безопасности условий труда и охране здоровья медицинских работников; применение до сих пор в отдельных учреждениях в ежедневной практике устаревших технологий; недостаточный уровень осознания медицинскими работниками во время выполнения профессиональных обязанностей необходимости собственной безопасности, а также низкий приоритет охраны труда для администрации медицинских учреждений; не всегда достаточное материально-техническое обеспечение медучреждений устройствами, лечебно-диагностическим оборудованием, средствами, материалами и инструментарием, обеспечивающим безопасность условий труда. Более того, работники учреждений здравоохранения, работающие с опасными лекарственными препаратами или вблизи с ними, подвергаются воздействию этих препаратов через воздух, рабочие поверхности, одежду, медицинское оборудование. Биологический фактор с учетом механизма и путей передачи от больного человека к медицинскому работнику или от работника к работнику (ятрогенный путь передачи инфекций) – неустраним в медицинской деятельности. Работа в ночные часы, сколько бы времени она не продолжалась и в каких бы благоприятных условиях она не была – является сама по себе профессиональной вредностью и которая искусственно исключена из показателей напряженности трудового процесса при оценке условий труда.
Еще в 1924 году В.М. Бехтерев в своей статье «О положении врачей в России и об исследовании врачебного труда» писал: «Вопрос об охране здоровья медицинских работников в интересах охраны народного здравия важен подобно тому, как охрана материнства и детства важна в интересах здоровья будущего поколения». Если брать исторический временной фактор, то по большому счету ничего не поменялось. Есть пациенты, и есть люди «в белых халатах». Только болезни стали характеризоваться наличием комплекса нозологий с тяжелым и хроническим течением, необходимостью длительного лечения. Применение высоких медицинских технологий требуют сегодня более высокой компетентности от медицинского работника и не только в знании медицинских наук, но и инженерных навыков, а значит высокой напряженности всех систем организма медицинского работника. Постоянная коммуникация с различными социальными слоями населения, переживание и ответственность за результат персональной деятельности приводит к психоэмоциональному выгоранию и стрессу работника.
- Олег Сергеевич, роль работников медицинских организаций в период пандемии новой коронавирусной инфекции бесспорна, высоко оценивается Правительством и Президентом России, отразилась ли пандемия на проведении ежегодных мероприятий, приуроченных Всемирному Дню охраны труда в 2020 году?
- Международная Организация Труда ежегодно отмечает международный день памяти рабочих, погибших или получивших травмы на рабочем месте в целях содействия предотвращению несчастных случаев и заболеваний на работе. В 2020 году этот День проходил под лозунгом: «Охрана труда в условиях пандемии». Организация и проведение Всемирного дня охраны труда – это дополнительная возможность на федеральном, региональном и муниципальном уровнях подчеркнуть важность и актуальность вопросов охраны труда, необходимость решения проблем по организации безопасности работников, имеющихся в здравоохранении. Согласно оценкам МОТ, в тот период, начало 2020 года, примерно 25 млн. человек в мире могли потерять работу. В России многие предприятия уже в марте приостановили работу, сократили рабочее время, перешли на удаленный режим работы и ввели жесткие меры для предотвращения распространения вируса внутри коллективов. Но все таки последствия стали более ощутимы для экономик стран всего мира. Новый вирус COVID-19 внес серьезные коррективы в наш обычный режим работы, в привычный образ жизни. Особенно это коснулось сферы здравоохранения и непосредственно медицинских работников.
Региональные организации профсоюза работников здравоохранения РФ, входящие в Южный федеральный округ Российской Федерации активно включились в мероприятия, посвященные Всемирному Дню охраны труда и борьбы с новой коронавирусной инфекцией. Этому способствовали обращения председателя нашего Профсоюза М.М.Кузьменко, которые были направлены во все первичные организации и размещены на сайте Профсоюза.
Для быстрых и скоординированных действий по реализации мер защиты работников в организациях были разработаны комплексные планы мероприятий подготовки к чрезвычайным эпидемиологическим ситуациям, которые могли адаптироваться с учетом специфики сложившейся ситуации.
Такие меры предпринимались на основе сообщений и рекомендаций Роспотребнадзора, органов здравоохранения, ЦК Профсоюза. В Профсоюзе был создан Центральный оперативный штаб при ЦК Профсоюза по мониторингу ситуации и мерах борьбы в связи с распространением коронавирусной инфекции и обобщению поступающей от организаций Профсоюза информации, который возглавил заместитель председателя профсоюза работников здравоохранения РФ М.М.Андрочников. Аналогичные оперативные штабы были созданы на уровне федеральных округов и в региональных организациях Профсоюза.
Для того, чтобы профилактические меры были актуальными, в период с апреля 2020 года, проводится постоянный мониторинг условий и охраны труда. Руководители учреждений здравоохранения и первичных профсоюзных организаций должны были быть в курсе постоянно обновляемой информации о заражении, способах его передачи, рекомендуемых мерах защиты, изменениях в требованиях местных и центральных органов власти. Организованная в Профсоюзе работа помогла минимизировать непредвиденные риски для здоровья и безопасности работников (физической и психологической).
В рамках системы управления охраной труда в каждом учреждении предполагалось осуществлять определенный порядок обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям, а также планировать действия при различных сценариях развития ситуации.
Как известно, Международная организация труда выделяет несколько групп работников, которые имеют повышенный риск заражения Covid-19 в ходе выполнения своей работы. К ним относятся и члены нашего Профсоюза: медицинские работники; лабораторный персонал; водители транспортных средств; уборщики и персонал по утилизации медицинских отходов и другие.
Профсоюз особо обращал и обращает внимание, на тот факт, что кроме риска заражения работники подвергаются огромному стрессу, и это может иметь серьезные последствия для психического здоровья, а значит, влияет и на качество оказываемой населению медицинской помощи. Причинами стресса у работника могут стать даже увеличение нагрузки при изменении режима труда и отдыха.
Ключевая роль в деле обеспечения работников и их руководства достоверной информацией, необходимой для понимания симптомов заболевания, оценки риска и индивидуальных мер предосторожности легла на начальном периоде и на наш Профсоюз. Мы понимали, что проблемы, вызванные пандемией Covid-19 могут быть преодолены только при условии согласованных мер противодействия, осуществляемых на основе сотрудничества между социальными партнерами при поддержке руководства страны.
В условиях реализации Правительством страны мер по профилактике, диагностике и лечению коронавирусной инфекции, на особом контроле Профсоюза находились и находятся вопросы: справедливого вознаграждения за труд; режима труда и отдыха; обеспечения работников спецодеждой, средствами индивидуальной защиты, дезинфицирующими средствами, тест-системами; страхования их жизни и здоровья и другие социально-значимые проблемы. Профсоюз направил обращения Председателю Правительства РФ М.В.Мишустину, Министру здравоохранения РФ М.А.Мурашко, Министру труда и социальной защиты РФ А.О.Котякову с конкретными вопросами, которые требовали незамедлительного решения и разъяснений.
Конечно же, в рамках мероприятий к Всемирному Дню охраны труда, и одним из направлений работы Ростовской областной организации являлось распространение передового опыта профсоюзных организаций в сфере охраны труда и проведение смотров-конкурсов по охране труда.
В соответствии с решениями Президиума ЦК Профсоюза в целях пропаганды и укрепления роли уполномоченных по охране труда Профсоюза в осуществлении профсоюзного контроля за соблюдением в медицинских организациях прав работников на здоровые и безопасные условия труда в 2020 году были подведены итоги смотра-конкурса на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Профсоюза». Призеры получили дипломы ЦК Профсоюза и денежные премии.
Надо отметить, что по итогам смотра-конкурса 1 место на звание «Лучший уполномоченный по охране труда Профсоюза» заняла Тодорова (Калоша) Екатерина Сергеевна - уполномоченный по охране труда, врач неонатолог Детской городской больницы г. Шахты. Диплом и премию вручила председатель Шахтинской городской профсоюзной организацией работников здравоохранения Э.Т. Грибенюк.
В профсоюзном журнале «Профсоюзная тема» опубликована статья о конкурсе «Лучший уполномоченный по охране труда Профсоюза» в ЮФО РФ и победителе конкурса.
В 2020 году во всех субъектах РФ ЮФО силами технических инспекторов труда, специалистов аппарата и уполномоченных по охране труда проводились тематические полугодовые проверки и профсоюзные мониторинги.
Тема Всемирного Дня охраны труда в 2021 году: Предвидеть, подготовиться и ответить на кризис – «Инвестируйте в устойчивую систему охраны труда» Олег Сергеевич, поделитесь своим мнением по теме отмечаемого 28 апреля Дня охраны труда.
- Как я уже говорил, Международная организация труда (МОТ) отмечает 28 апреля Всемирный день охраны труда в целях содействия предотвращению несчастных случаев и заболеваний на рабочих местах во всем мире. Эта, прежде всего информационно-разъяснительная кампания призвана привлечь внимание общественности к проблемам в области охраны труда и к профилактике случаев травмирования и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью. Пандемия продемонстрировала, что коронавирус активно распространяется и на рабочих местах. Это происходит не только в медицинских учреждениях, но и в других отраслях и сферах. В мире до пандемии ежегодно от профессиональных заболеваний и травм умирали более двух с половиной миллионов человек. Сейчас эта цифра в более 2,5 млн. только гибель от коронавирусной инфекции. Поэтому пришло наверное время поднять статус охраны труда до уровня основного права в сфере труда. Это определено в трудовом законодательстве отдельным разделом, но возможно есть необходимость вернуться к изданию отдельного федерального закона «Об охране труда в Российской Федерации», в который будет возможность заложить не только принципы трудовых отношений, но позиции связанные с обеспечением его выполнения на всех уровнях управления. Не является тайной, что иерархия в здравоохранении утеряна, после передачи отдельных полномочий Минтруду России, нарушены связи в отраслевой системе управления охраной труда. Поэтому обеспечение в бюджетных медицинских организациях реализуемых мероприятий в сфере охраны труда не всегда находится на должном уровне и требует ясности в установлении тех же обеспечительных мер (финансировании). Статьи Классификаторов по данному финансированию относят к «Прочим расходам». Проведение Всемирного Дня охраны труда в 2021 году с темой «Инвестируйте в устойчивую систему охраны труда», по моему мнению, было бы сигналом для правительства и министерств по созданию отраслевых систем управления охраной труда в бюджетной сфере и установления соответствующего финансирования на цели охраны труда, реализации отраслевых программ по предупреждению случаев травматизма и заболеваний, страховому обесбечению, сохранению здоровья работников, а также укрепило бы позиции специалистов по охране труда, способствовало бы повышению роли выборных органов Профсоюза.
Например, в соглашении между Правительством Ростовской области, Союзом Организаций Профсоюзов «Федерация Профсоюзов Ростовской Области» и Союзом работодателей Ростовской области предусмотрена обязанность работодателей Ростовской области обеспечить проведение ежегодных периодических осмотров работников предприятий.
Соответствующие изменения внесены в региональные отраслевые соглашения, территориальные трехсторонние соглашения, коллективные договоры учреждений Ростовской области по поручению министерства труда и социального развития Ростовской области.
Вопрос усиления персональной ответственности работодателей за проведение профилактических осмотров сотрудников в рамках трудового законодательства проработан и находится на контроле у глав администраций городских округов и муниципальных районов Ростовской области.
Периодические медицинские осмотры при должном обеспечении качественно способны реализовать следующие цели:
определение соответствия состояния здоровья работников выполняемой работе;
динамическое наблюдение за состоянием здоровья медицинского работника в условиях воздействия профессиональной вредности;
профилактика и своевременное установление наличия признаков профессиональных заболеваний;
выявление общих заболеваний, препятствующих продолжению работы с вредными производственными факторами.
- Как, по Вашему мнению, Олег Сергеевич, должен быть организован День охраны труда в медицинской организации?
- Для руководителей и служб охраны труда медицинских организаций это хороший повод реализации большинства мероприятий по обеспечению безопасных условий и охраны труда, созданию действенной системы обязательного рассмотрения вопросов охраны труда с постоянной периодичностью. Для этого локальным актом (например, приказом или распоряжением) нужно определить дни под рассмотрение или контроль вопросов охраны труда, и тогда все задействованные руководители и специалисты, а также работники будут знать и планировать свое время заранее. Если говорить об алгоритме Дня охраны труда, то он может выглядеть следующим образом:
Определена периодичность проведения дня — раз в квартал, месяц или неделю;
Определен перечень участников — руководители, специалисты служб, представители профсоюзного комитета, уполномоченные по охране труда Профсоюза и т.д.
Составлен и утвержден с участием Профсоюза План мероприятий .
Определен порядок подведения итогов — заседание, совещание, оформление протокола и т.д.
Всё это обязательно должно быть отражено и зафиксировано в документах, таких как:
Приказ (распоряжение) о проведении Дня охраны труда.
Программа проведения Дня охраны труда;
Перечень мероприятий (может быть типовым, а в дальнейшем корректироваться ).
Графики и расписания, календари с датами проведения контрольных мероприятий и подведения итогов Дня охраны труда.
Протоколы Дня охраны труда. В протоколах кратко отмечаются все выявленные проблемы и выступления (заслушивания) ответственных лиц. А также записываются в решении предлагаемые меры и цели с установлением ответственных лиц, выделяемые ресурсы на обеспечение выполнения мероприятий.
В заключении, хочу выразить уверенность, что мероприятия Всемирного Дня охраны труда будут служить руководством к действию и работодателям, и организациям Профсоюза для целей улучшения условий труда, профилактике и предотвращения травм и заболеваний не только в этот день, 28 апреля, но и в течение всего года. Берегите себя и будьте здоровы!
- Олег Сергеевич, спасибо за содержательное интервью. Хотелось бы пожелать региональным организациям Профсоюза Южного Федерального округа РФ дальнейших успехов в решении проблем по сохранению здоровья медицинских работников.
Пресс-центр ФПРО
16 апреля 2021 года
Оценка развития социально-трудовых отношений в РФ в условиях продолжающейся пандемии COVID-19 (Социально-трудовая обстановка и анализ СТК в первом квартале 2021 года)
Представленные материалы – краткий анализ развития социально-трудовых отношений в РФ за первый квартал 2021 года, и оценкой динамики формирования социально-трудовой обстановки в стране под влиянием постоянно меняющейся эпидемиологической ситуации, оказавшей заметное влияние на российскую экономику, производственно-трудовую сферу и в целом на общественный уклад. Информация подготовлена на основе квартального информационно-аналитического бюллетеня Центра мониторинга и анализа трудовых конфликтов СПбГУП.
Динамика и особенности формирования социально-трудовой обстановки в Российской Федерации, исходя из мониторинга и анализа СТК, за последние пять лет, показали следующие тенденции: 2016 год – период в котором было зарегистрировано максимальное количество СТК за десять лет наблюдений, в последовавшие три года (2016-2018 г.г.) сформировалась тенденция к снижению количества регистрируемых конфликтов и стабилизации обстановки в социально-трудовой сфере, которая изменилась в 2018 году, когда проявился новый возрастающий тренд (социальная напряженность нарастала, количество конфликтов увеличивалось), по итогам 2020 года - зафиксирован второй максимум (по количеству зарегистрированных СТК). На формирование социально-трудовой обстановки в этот год коренным образом повлияли объявленная пандемия и распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19 в регионах страны.
В течение первого квартала 2021 года социально-трудовая обстановка в стране и конфликтный потенциал в трудовой сфере продолжают формироваться под влиянием пандемии нового коронавируса и сохраняющейся неблагоприятной мировой и внутренней экономической конъюнктуры.
В январе Правительством РФ было заявлено, что в борьбе с коронавирусом наступил переломный момент, который изменит ситуацию и направит ее в сторону улучшения, а российская экономика будет восстанавливаться ускоренными темпами. Эпидемиологическая ситуация в стране стабилизировалась: в марте количество выздоровевших граждан начало систематически превышать число заразившихся COVID-19, что позволило перейти к закрытию «ковидных госпиталей» в субъектах РФ и возвращать медицинские учреждения к плановой деятельности. Наращиваются темпы вакцинации населения российскими препаратами.
Органы исполнительной власти более активно снимают ранее введенные ограничения, в том числе по обязательному переводу работников на дистанционный режим работы. Ношение масок и соблюдение социальной дистанции по-прежнему обязательны.
Вместе с тем, с начала текущего года индекс промышленного производства в России снизился на -2,5%, по сравнению с январем прошлого года, а инфляция, в годовом выражении, превысила показатель в 5,8%, что выше намеченной (около 4%). Опережающий инфляцию рост цен зафиксирован по ряду продовольственных и непродовольственных товаров, а также медикаментов. В создавшихся условиях Центральный Банк России принял решение, впервые с декабря 2018 года, повысить ключевую ставку до 4,5%, вернуться от смягчения к нейтральной денежно-кредитной политике с целью поддержать национальную валюту и снизить инфляционное давление.
В сложившихся условиях ключевые факторы формирования социально-трудовой обстановки в стране, складывались следующим образом:
- численность рабочей силы в течение первого квартала незначительно снижалась (-200 тыс. человек) и к окончанию марта зафиксировалась на уровне в 75 млн. человек (51 % от общей численности населения страны, в их числе 70,8 млн. человек классифицировались, как занятые экономической деятельностью и 4,2 млн. человек – как безработные, по методике МОТ). Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения в возрасте 15 лет и старше) составляет 58,5%. Регионы с высоким текущим уровнем занятости - Чукотский АО (79,1%), ЯНАО (73%), Магаданская область (75,6%), Ингушетия (71,8%), ХМАО (70,3%), Камчатский край (70%); наименьший уровень занятости - Карачаево-Черкесия (53,6%), Адыгея (54,2%), Дагестан (57,6%), Алтайский край (56,4%), Курганская область (53,4%). Численность занятых в экономике, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, сократилась на 700 тыс. человек (-0,9%) по причинам снижения количества граждан трудоспособного возраста и низкими миграционными показателями (по данным Росстата, численность населения РФ составляет 146,238 млн. человек, и за прошлый год снизилась на 510,5 тыс. человек (убыль населения более 500 тыс. человек отмечалась ранее только в 2005 году)). Следует отметить, что окончанию прошлого года численность рабочей силы составляла 75,3 млн. человек;
- количество официально зарегистрированных безработных в течение первого квартала устойчиво снижалось (январь – 2,56 млн. человек, февраль – 2,5 млн. человек, март – 2,1 млн. человек). К окончанию марта около 1,0 млн. человек получают пособие по безработице. Текущий уровень безработицы - 5,8% (январь-февраль - 5,9 %). Уровень безработицы среди сельских жителей (8,2%) превышает уровень безработицы среди городских жителей (5,0%). Уровень безработицы женщин (5,9%) превышает уровень безработицы мужчин (5,6%). По данным Росстата, сложная ситуация с безработицей сохраняется в СКФО – 14,8%, по регионам: Республика Ингушетия (31,6% безработных от экономически активного населения), Чеченская республика (20,6%), Республика Тыва (16,9%), Республика Алтай (16,1%), Кабардино-Балкарская республика (16,3%), Республика Дагестан (16,3%); субъекты РФ с наименьшим уровнем безработицы – ЯНАО (2,5%), ХМАО (3,2%), Республика Татарстан (3,3%), г. Москва (3,4%), г. Санкт-Петербург (3,3%). Президентом РФ поставлена ключевая задача Правительству в течение 2021 года вернуть показатели безработицы до уровня «допандемических» (4,7%);
- численность работников с неполной занятостью в течение наблюдаемого периода на фоне постепенного восстановления экономики снизилась (с 6 млн. человек в декабре 2020 года до 4 млн. человек в марте этого года, - 33 %). Из них: 279,9 тыс. человек - находятся в простое, 1054,5 тыс. человек - заняты неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем, 2654,6 тыс. человек - находятся в отпуске без сохранения заработной платы. Следует отметить, что число замещенных рабочих мест работниками, выполняющими обязанности по договорам гражданско-правового характера, за время пандемии выросло на 205 тыс. человек (+6%) и составляет 3,5 млн. человек. В марте 2020 года - перед входом в пандемию, в вынужденных отпусках и простое находилось около 95 тыс. человек;
- среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций в течение первого квартала сохранялась практически без изменений и, по предварительным данным Росстата, на конец марта составляет 49516 рублей (-0,01% к окончанию 2020 года). Наибольшая среднемесячная начисленная заработная плата зафиксирована в отраслях: добыча нефти и природного газа (132188 рублей), производство табачных изделий (121937 рублей), деятельность воздушного и космического транспорта (110315 рублей), минимальная: производство одежды (20325 рублей), производство кожи и изделий из кожи (27355 рублей). Вместе с тем, реальные располагаемые денежные доходы россиян (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в течение прошлого года снизились на -3,5%. Количество россиян, находящихся за чертой бедности, увеличилось до 19,9 млн. человек (13,5% населения страны, +0,8% по сравнению с прошлым годом);
- суммарная просроченная задолженность по заработной плате, по данным Росстата, в течение первого квартала менялась незначительно (январь - 1,63 млрд. рублей, февраль - 1,87 млрд. рублей, март - 1,8 млрд. рублей). В аналогичном периоде прошлого года размер просроченной задолженности составлял около 2,1 млрд. рублей. На совещании с представителями Генеральной прокуратуры Президент РФ В. В. Путин отметил, что за время пандемии удалось не допустить роста долгов по заработным платам в стране и стабилизировать ситуацию в трудовых коллективах. По видам экономической деятельности задолженности распределились: обрабатывающие производства – 39,6%; строительство – 21,7%; добыча полезных ископаемых – 11,5%; сельское хозяйство – 7,1%; транспорт – 5,8%. Наибольший уровень задолженностей по заработным платам отмечается в ЮФО и ЦФО;
- по методике Росстата, в 2021 году на территории РФ была зафиксирована 1 забастовка с участием 1 человека. Потери рабочего времени составили 19 человеко-дней (www.gks.ru - стр.98).
За анализируемый период НМЦ «Трудовые конфликты» зарегистрировал 40 СТК (2020 год – 46 СТК). Количество наблюдаемых СТК снизилось на -13%, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Наибольшее количество СТК в наблюдаемом периоде протекало в Сибирском – 10 (25%), Приволжском - 10 (25%) и Дальневосточном – 8 (20%) федеральных округах. СТК были зарегистрированы во всех федеральных округах, кроме ЮФО. В аналогичном периоде прошлого года лидерами по количеству СТК были УФО (12 СТК, 26%) и ПФО (12 СТК, 26%).
Социально-трудовые конфликты зафиксированы в 26 (31%) субъектах РФ (2020 год – 31 субъект (36%)). Наиболее конфликтными регионами РФ в первом квартале текущего года, где регистрировалось наибольшее количество СТК, стали Кемеровская область-Кузбасс (СФО) – 4 СТК, Свердловская область (УФО) – 3 СТК, Приморский край (ДФО) – 3 СТК, Саратовская область (ПФО) – 3 СТК. Свердловская область регулярно входит в число субъектов – лидеров по числу СТК и наиболее напряженной обстановкой в социально-трудовой сфере. В текущем году отмечены субъекты РФ, где зафиксированы конфликты между работниками и работодателями, в которых их не было в прошлом году: Амурская и Калужская области, Удмуртская республика. Следует отметить, что стабилизировалась и улучшилась социально-трудовая обстановка в ЦФО, который по итогам 2020 года был наиболее конфликтным среди всех федеральных округов (40 СТК, 21% от общего количества трудовых конфликтов), а в «тройку лидеров» вошел СФО, в котором на протяжении последних лет напряженность в социально-трудовой сфере была низкой.
За отчетный период СТК зафиксированы в 19 отраслях экономики (2020 год – 20 отраслей). В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными стали: Обрабатывающие производства (8 СТК, 20%), Строительство (5 СТК, 12%), Здравоохранение (5 СТК, 12%), Транспорт (5 СТК, 12%). В отраслевом перераспределении СТК в первом квартале текущего года отмечены следующие изменения:
- в наиболее конфликтной отрасли (по итогам 2020 года), Здравоохранении, отмечена нормализация и стабилизация социально-трудовой обстановки после того, как был наведен порядок в выплатах медикам федеральных и региональных стимулирующих надбавок за работу в условиях коронавируса, что было главным источником СТК в этой отрасли;
- на первое место вышли отрасли обрабатывающих производств, на деятельности предприятий которых начали сказываться негативные последствия пандемии (остановки производств, разрывы кооперационных связей, отсутствие оборотных средств, низкий спрос на продукцию и другие факторы).
Отмечаем, что в аналогичном периоде прошлого года, до входа в пандемию, распределение среди наиболее конфликтных отраслей было следующим: Здравоохранение (11 СТК, 24%), Обрабатывающие производства (10 СТК, 22%), Транспорт (7 СТК, 15%) и ЖКХ (5 СТК, 11%).
Отраслевое распределение СТК в основных секторах экономики, в сравнении с окончанием прошлого года, демонстрирует следующие изменения:
- увеличение доли СТК на предприятиях Обрабатывающих отраслей (+3%), Строительстве (+7%);
- снижение напряженности трудовых отношений и относительная нормализация обстановки в медицине (-7%) и ЖКХ (-10%);
- в отраслях обрабатывающих производств растет доля СТК, связанных с остановкой производств и банкротством предприятий. На транспорте, особенно в муниципальных перевозках, продолжает ухудшаться ситуация с выплатой заработной платы и снижением уровня оплаты труда.
Основными причинами возникновения СТК стали полная невыплата заработной платы (48%), сокращение работников (25%) и низкий уровень оплаты труда (15%). Указанные причины - прямое следствие проблем, возникших перед большинством работающего населения страны в период пандемии. Следует отметить, что в аналогичном периоде прошлого года - до начала пандемии и кардинального изменения социально-трудовой обстановки в стране, главными источниками начала противостояний между работниками и работодателями были невыплаты заработной платы (34,8%), низкий уровень оплаты труда (26,1%) и нарушения условий труда (23,9%).
Невыплата заработной платы сохраняется, как главная причина большинства СТК, несмотря на меняющуюся внутреннюю и внешнюю экономическую и общественную конъюнктуру, а также значительно возросшую роль ОГВ и НО по контролю за соблюдением трудового законодательства в части оплаты труда работников, что было отмечено Президентом РФ В. Путиным на коллегии в Генеральной прокуратуре, состоявшейся 17 марта 2021 года. Продолжает расти доля СТК (+5% по отношению к окончанию 2020 года), возникших по причинам полной невыплаты заработной платы работникам (за время пандемии количество подобных СТК возросло на +12%). Увеличивается доля СТК по причинам ликвидации (закрытия) предприятий, которые сопровождаются массовыми сокращениями персонала (за время пандемии количество подобных СТК возросло на +7%). Более, чем в три раза снизилась доля СТК по причинам, связанным с невыплатами надбавок, доплат и компенсаций, что является прямым следствием нормализации ситуации по выплатам стимулирующих надбавок медикам за работу в «красных зонах борьбы с коронавирусом». В 1,5 раза снизилась доля СТК, начавшихся из-за нарушения условий труда (за последние полгода снижение еще дополнительно на -7%), что свидетельствует об общей напряженной и сложной ситуации в социально-трудовой сфере, когда работники временно отказываются от требований по улучшению условий труда, обращая в большей степени внимание на сохранении гарантий по своевременной оплате труда и ее размере. Большая часть работодателей, по-прежнему придерживаются курса, направленного на минимизацию финансовых и производственных издержек, не допуская потерь в прибыли, поэтому начали сокращать продолжительность рабочего времени, количество смен и графиков работы, принуждать работников к увольнению и уходу в вынужденные отпуска (простои) и, как следствие, снижать заработные платы и премиальные выплаты работникам.
В текущем году продолжилась тенденция к дальнейшему росту СТК по праву, которая сформировалась в прошлом году. События 2020 года, связанные с пандемией коронавируса и неблагоприятной экономической конъюнктурой, оказали заметное влияние на формирование социально-трудовой обстановки и перераспределение СТК: проблемы невыплаты заработной платы в очередной раз становятся основными источниками трудовых конфликтов по праву (53% от общего количества СТК в текущем году). По прогнозу НМЦ «Трудовые конфликты» сформировавшийся тренд в прошлом году (увеличение количества СТК по праву) и сохраняющаяся сложная социально-трудовая обстановка приведут к еще большему увеличению этого разрыва.
В 2021 году 23 СТК (58%) развивались на предприятиях, в учреждениях (организациях), находящихся в частной собственности, 17 СТК (43%) – государственной (муниципальной) собственности. Несмотря на более, чем двукратное снижение количества СТК в Здравоохранении, доля СТК на объектах, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, выросла на 3%. Увеличилось количество СТК на предприятиях муниципального транспорта, других муниципальных предприятиях (Производство, передача и распределение электроэнергии, ЖКХ).
В наблюдаемом периоде на государственных предприятиях СКФО трудовых конфликтов не зарегистрировано, а в ДФО, ПФО, СЗФО данный показатель был максимальным – 50%. 13 СТК (33%) зарегистрированы на крупных предприятиях, численностью свыше 250 человек, на средних предприятиях, численностью от 100 до 250 человек - 16 СТК (40%), и на малых предприятиях – 11 СТК (28%). Следует отметить, что в конце 2020 года распределение СТК, по снованию размера предприятия, было следующим: 44% СТК – на крупных предприятиях, 31% СТК – на средних предприятиях, 25% СТК – на малых предприятиях (в аналогичном периоде прошлого года, до входа в пандемию, распределение было следующим: 56% СТК на крупных предприятиях, 34% СТК на средних предприятиях, 10% СТК на малых предприятиях).
Таким образом, за время пандемии количество СТК в сфере МСБ возросло на +24% (в текущем году +14%). Экономические и финансовые проблемы, возникшие в период пандемии, благодаря помощи и поддержке со стороны государства меньше ударили по системообразующим крупным предприятиям, и сильнее всего пострадали малые и средние предприятия частного бизнеса. Анализ СТК, по основаниям взаимосвязи размеров предприятий и причин возникновения трудовых конфликтов, показывает, что в текущем году проблемы с невыплатами заработной платы становятся преобладающим источником противостояний между работниками и работодателями всех форм и размеров бизнеса. Для МСБ, также ключевыми стали проблемы сокращений персонала.
В развитии 32 СТК (80% от общего количества СТК) работники и профсоюзы с целью защиты нарушенных трудовых прав и достижения выдвинутых к работодателям требований применяли активные формы протеста и общественно-наблюдаемые коллективные действия (акции). По сравнению с окончанием прошлого года, количество протестных действий в ходе развития трудовых конфликтов снизилось на -9%, что объясняется продолжающимся запретом на проведение массовых общественных мероприятий и традиционно низкой протестной активностью в январе в период новогодних праздников. Вместе с тем, работники в рамках СТК продолжают все более активно использовать не только традиционные формы протеста (забастовки, митинги, пикеты), но и другие формы выражения своего недовольства (коллективные видеообращения, флэшмобы, интернет-акции).
Наибольшее количество протестных действий в ходе СТК, в наблюдаемом периоде, осуществляли работники предприятий в ПФО, СФО и ДФО. Самое большое количество забастовок в первом квартале было зафиксировано в ПФО. Отмечаем, что в публичных протестных действиях чаще и больше принимали участие неорганизованные работники (на предприятии нет профсоюзной организации). Гарантируемое ст.37 Конституции РФ право работников на забастовку, как возможности разрешения коллективного трудового спора или урегулирования СТК, остается одной из главных форм защиты трудовых прав. Неорганизованные работники и (или) трудовые коллективы, при активной поддержке профсоюзов, для достижения своих целей в наблюдаемом периоде 8 раз угрожали начать забастовку и 9 раз объявляли состояние забастовки. Самой резонансной забастовкой в первом квартале стала акция протеста работников одного из крупнейших предприятий агропромышленного комплекса Челябинской области ООО «Агрокомплекс «Чурилово» по причине долгов по заработной плате.
В 25 СТК (63%) для защиты трудовых прав и урегулирования противоречий в трудовых отношениях, работники коллективно обращались с просьбами и требованиями, посредством писем, жалоб, заявлений, к работодателям, представителям органов государственной власти различных ветвей, СМИ, не прибегая к публичным общественно - активным акциям протеста. В 2021 году увеличилось количество обращений в ОГВ муниципального уровня и уровня субъектов РФ в Роструд. Наиболее результативно для работников разрешались СТК после обращений в Роструд и прокуратуру. Практика успешного урегулирования СТК показала, что обращения работников на уровень федеральной (региональной) власти более эффективны и результативны, чем попытки урегулировать конфликтные ситуации на уровне диалога с работодателем.
НМЦ «Трудовые конфликты» продолжает мониторинг социально-трудовой обстановки в моногородах Российской Федерации, перечень которых утвержден Правительством РФ (Постановление от 29 июля 2014 г. N 709 (http://www.pravo.gov.ru)). В первом квартале 2021 года в данных муниципальных образованиях зарегистрировано 7 СТК (18% от общего числа СТК) на предприятиях 7 моногородов в 4 федеральных округах (3 СТК – в моногородах 1-й категории, 4 СТК - в моногородах 3-й категории). Наиболее конфликтным субъектом стала Кемеровская область-Кузбасс (3 СТК). СТК протекали в пяти отраслях экономики: Здравоохранение (2 СТК), Строительство (2 СТК), Металлургическое производство (1 СТК), Транспорт (1 СТК), Добыча каменного угля (1 СТК).
Основными причинами возникновения СТК стали полная невыплата заработной платы (3 СТК), принудительное изменение формы трудовых отношений (1 СТК), ликвидация предприятия (1 СТК), сокращение работников (1 СТК), отсутствие индексации оплаты труда (1 СТК). В целом социально-трудовая обстановка в моногородах сохраняется стабильной.
В 27 СТК зафиксированы события, позволяющие квалифицировать происходящее как завершение (урегулирование) конфликта: 11 СТК (41%) завершились полным удовлетворением требований работников, 9 СТК (33%) - частичным удовлетворением требований, в 7 СТК (26%) работникам было отказано от удовлетворения выдвигаемых требований. По сравнению с окончанием прошлого года, практически в два раза выросла доля СТК (+19%), завершившихся полным удовлетворением требований работников (значимая доля СТК была связана с ликвидацией долгов по заработной плате перед работниками и сопровождалась активным участием надзорных органов в устранении нарушений трудового законодательства по оплате за труд). Положительным также является то, что на -7% сократилось количество СТК завершившихся не в пользу работников. Наиболее результативно для работников завершались СТК, которые возникали из-за долгов по заработной плате, частичное удовлетворение требований в рамках подобных СТК было связано с тем, что не устранялись другие причины, возникшие в ходе конфликта. Оперативное вмешательство надзорных ведомств и предостережения работодателям позволяли в кратчайшие сроки устранять нарушения трудового законодательства.
На основании оценки факторов, определяющих формирование социально-трудовой обстановки в стране, структурном и содержательном анализе СТК, можно сделать следующий краткосрочный прогноз развития социально-трудовых отношений на ближайшие месяцы, если не ухудшится эпидемиологическая ситуация и не вмешаются геополитические факторы:
- умеренно продолжит снижаться уровень безработицы в стране, который фиксируется на протяжении четырех последних месяцев, а уровень занятости и рынок труда будут поддержаны восстановлением экономической активности и активным участием Правительства РФ в реализации мероприятий по поддержке МСБ (на 2021 год дополнительно выделяется 21 млрд. рублей);
- с целью минимизации экономических потерь и поддержания (восстановления) производственной деятельности, работодатели продолжат сокращения и увольнения персонала, а невыплаты и снижение уровня оплаты труда работников поддержат высокий конфликтный потенциал в социально-трудовой сфере;
- уровень напряженности трудовых отношений будет расти в обрабатывающих отраслях, на транспорте;
- длительность СТК и вовлеченность работников в протесты сохранится на уровне показателей окончания 2020 года, а оперативное вмешательство ОГВ и надзорных ведомств позволит сохранять соблюдение законности в трудовой сфере;
- около трети, из урегулированных СТК, будут завершаться лишь частичным разрешением противоречий, при заметной доле отказов;
- доля СТК по праву продолжит увеличиваться, и акции протеста работников будут связаны с прямыми нарушениями трудового законодательства из-за невыплат заработной платы, изменений режимов и графиков рабочего времени, отсутствием премирований и доплат за переработки;
- высокий протестный потенциал будет поддерживаться в ПФО и СФО.
Следует учитывать, что в стране стартовал новый политический цикл, связанный с очередными выборами в Государственную Думу РФ и региональными выборами в органы власти в субъектах РФ, которые состоятся осенью текущего года. Ожидаем политизации протестной активности и возникновения СТК, в основу которых ляжет влияние сил, участвующих в выборах.
(по материалам аналитического бюллетеня Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов)
1 апреля 2021 года
Подписано Генеральное соглашение между объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством на 2021–2023 годы
Президент РФ в режиме видеоконференции принял участие в церемонии подписания Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством России на 2021–2023 годы. Документ подписали председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков, президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин и Министр труда и социальной защиты Антон Котяков. В церемонии также приняла участие Заместитель Председателя Правительства, координатор Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений Татьяна Голикова. Соглашение устанавливает на федеральном уровне принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений между профсоюзами, работодателями и исполнительной властью на ближайшие три года.
* * *
В.Путин: Уважаемые коллеги, друзья, добрый день!
Хочу поприветствовать всех участников церемонии подписания нового, уже 14-го Генерального соглашения между профсоюзами, объединениями работодателей и Правительством.
Это действительно общественно значимый документ. Он напрямую затрагивает интересы более 70 миллионов граждан страны, которые работают в разных секторах экономики и социальной сферы, и, чтобы в полной мере защитить, гарантировать трудовые права людей, мы с вами должны и дальше действовать как настоящие партнёры.
Пользуясь возможностью, хотел бы отметить ту содержательную помощь, которую в условиях эпидемии оказывала Правительству Российская трёхсторонняя комиссия. Имею в виду участие в формировании антикризисных мер по поддержке граждан, малых предприятий, наиболее пострадавших отраслей экономики в целом.
Безусловно, и руководители профсоюзов, и представители бизнеса Российского союза промышленников и предпринимателей много сделали лично для сохранения трудовых коллективов – это была самая главная задача у нас, –сделали много для оказания помощи гражданам и медицинским работникам. Всем вам за это действительно огромное спасибо.
Вы на деле, в экстраординарной ситуации доказали свою приверженность ценностям социального партнёрства. Уверен, такое взаимопонимание послужит прочной основой для решения совместных задач в интересах граждан страны.
Какие направления здесь считаю главными. Первое. Уже к концу текущего года нужно восстановить рынок труда до уровня 2019 года, мы с Правительством это постоянно обсуждаем, и решение этой задачи зависит прежде всего от роста деловой активности, от наращивания капиталовложений в рабочие места, от инвестиций.
Несколько недель назад мы встречались с представителями отечественного бизнеса, и особо отмечу, что у коллег есть и готовность, и желание, и серьёзные ресурсы для инвестиций в новые проекты.
Добавлю также, что государство окажет поддержку предпринимателям, которые трудоустроят граждан, оставшихся без работы в прошлом году, а именно – возместит часть расходов на выплату зарплат таким работникам: на каждого в течение полугода перечислит работодателю три минимальных размера оплаты труда.
При этом для создания новых рабочих мест надо использовать все имеющиеся инструменты, включая механизмы дистанционной, удалённой занятости, которые позволяют гражданам независимо от их возраста, места жительства, ограничений по здоровью зарабатывать, получать достойный доход, и их трудовые права также должны быть надёжно защищены.
В целом, решения уже все приняты, нужно их исполнять и, естественно, контролировать их исполнение.
Второе. Предлагаю подумать о расширении программ льготного лечения и реабилитации работников в профсоюзных и корпоративных санаториях и домах отдыха – у профсоюзов сохранилась большая сеть таких учреждений. И прежде всего такие путёвки должны предоставляться людям – думаю, вы со мной согласитесь, – которые переболели коронавирусом в тяжёлой форме, имели серьёзные осложнения. Нужно просто поддержать этих людей в особом порядке.
В целом прошу вас предметно заниматься укреплением здоровья работников. Это касается и проведения профилактических осмотров, и поддержки массового спорта, безусловно.
Третье. Нужно наращивать совместную работу отечественных компаний, профсоюзов, движения WorldSkills, чтобы программы переподготовки кадров стали доступными для граждан, помогали им получать дополнительные навыки или новую специальность, чтобы каждый человек мог использовать преимущества технологического прогресса для расширения своих профессиональных, карьерных перспектив.
Со своей стороны в текущем году, конечно, окажем содействие в повышении квалификации тем, кто находится в наиболее уязвимом положении на рынке труда, а это мамы с маленькими ребятишками, граждане предпенсионного возраста, люди с ограниченными возможностями по здоровью.
Что хотел бы особо отметить. Всё, что мы с вами делаем – а это забота о здоровье наших граждан, создание рабочих мест и возможностей для переобучения, – подчинено главной цели: чтобы люди жили лучше, могли больше заработать, повышать своё благополучие.
Напомню: мы вдвое снизили фискальную нагрузку на фонд оплаты труда для средних и малых компаний. Это решение – ещё раз об этом скажу – носит долгосрочный характер, отказываться от него мы не собираемся и, безусловно, рассчитываем на встречные шаги со стороны бизнеса –
Александр Николаевич [Шохин], рассчитываем на встречные шаги со стороны бизнеса, – на то, что высвободившиеся ресурсы будут направлены в том числе на повышение зарплат работникам.
Но, конечно, подчеркну, мы должны стремиться к росту именно реальных доходов граждан, а это напрямую зависит от подъёма экономики, от соблюдения макроэкономических параметров. Мы будем расширять пространство для предпринимательской инициативы, для устойчивого роста отраслей и предприятий, предметно заниматься вопросами трудовых отношений, и в выработке конкретных шагов, мер поддержки работников обязательно должна принимать участие Российская трёхсторонняя комиссия.
Что я хотел бы сказать в завершение. Уважение к человеку труда, социальное партнёрство, экономическая солидарность – важнейшие принципы, которые мы заложили в обновлённую Конституцию. И нужно, чтобы эти положения Конституции работали на уровне каждого района, региона, отрасли, города, в конкретных трудовых коллективах и предприятиях.
Для этого Правительство, профсоюзы, работодатели должны действовать максимально слаженно, как настоящие партнёры.
Уважаемые коллеги, я вас хочу поздравить с сегодняшним событием и желаю именно такой сплочённой работы, и, безусловно, в условиях сегодняшнего дня не лишним будет пожелать крепкого здоровья и благополучия.
По материалам kremlin.ru
1 марта 2021 года
«Это самый сильный кризис в сфере занятости»
Генеральный директор МОТ Гай Райдер дал интервью газете "Известия" о регулировании работы в интернете и восстановлении глобального рынка труда после COVID-19.
В 2020-м из-за COVID-19 рынок труда потерял в четыре раза больше рабочих мест, чем во время глобального финансового кризиса 2009 года. Об этом «Известиям» заявил генеральный директор Международной организации труда (МОТ) Гай Райдер. В интервью, приуроченном к выходу доклада о платформах цифрового труда, он также рассказал, когда глобальная сфера занятости восстановится после пандемии и какие пробелы существуют при регулировании работы в интернете.
23 февраля МОТ опубликовала доклад «Перспективы занятости и социальной защиты в мире. Роль платформ цифрового труда в преобразовании сферы труда». В нем организация проанализировала, как работа через посредничество интернет-платформ влияет на глобальную занятость, и выделила основные проблемы в этой сфере. Многие такие трудящиеся не защищены — у них нет выплат по болезни и прочих страховок, и потому цифровой труд требует новых механизмов регулирования, которые, по мнению МОТ, страны должны выработать сообща. Интересно, что вложения в эти платформы и прибыль от них в мире распределены неравномерно: 96% инвестиций приходятся на Азию, Северную Америку и Европу, а 70% дохода генерируют только две страны — США и Китай.
Новая тенденция
— «Платформа цифрового труда» — ключевое понятие доклада. Можете, пожалуйста, объяснить простыми словами, что под собой подразумевает это словосочетание?
— Это предприятия, которые используют цифровые технологии, сводят клиентов, которым нужна определенная услуга, и работников, которые готовы эту услугу предоставить. Такое временное соединение спроса и предложения. Например, вам нужно такси или доставка еды на дом — вы обращаетесь к этим компаниям и получаете услугу. Эта схема работы распространяется на множество других направлений — к примеру, вам нужен перевод документа, вы идете на цифровую платформу, которая подберет человека, который сделает вам этот перевод.
Таким образом, эти платформы — технологические посредники между работниками и клиентами, которые создают торговые отношения. Они очень быстро растут. На наш взгляд, они несут в себе большие возможности для обеспечения занятости, но также значительные вызовы для организации рабочего процесса.
— Как много людей на сегодня работают на платформах цифрового труда?
— Это важный вопрос, но, к сожалению, на него очень сложно дать четкий ответ. Во-первых, сами платформы не слишком часто обнародуют эту информацию. Во-вторых, одни люди трудятся на них час в неделю, другие — фактически полный день, поэтому очень проблематично дать оценку тому, сколько составляет общая рабочая сила. Мы провели определенное исследование в Европе и Северной Америке, которое показало, что доля занятости на таких платформах сильно варьируется от страны к стране — от 0,3% до 22% от взрослого населения.
— Получается, сейчас у нас нет даже примерного представления, какими могут быть эти цифры?
— Мы не говорим о количестве работников. Но нам известно число таких платформ — на сегодня в мире их насчитывается 777, это в пять раз больше, чем те цифры, что у нас были 10 лет назад. Мы можем с уверенностью сказать, что сегодня мы наблюдаем взрывной рост числа вовлеченных в такую работу людей, но абсолютных цифр мы не называем.
— А могли бы вы оценить то, как развивается этот тренд в России?
— Интересно, что распределение таких платформ в мире неравномерно — очень велика их концентрация в отдельных странах: 29% из них работает из США, за которыми идут Индия (8%) и Великобритания (5%). На Россию приходится 2% таких платформ. Поэтому для вашей страны это до сих пор относительно новая тенденция.
— Вы говорите о тех платформах, которые были созданы в России, работают там и стремятся выйти на глобальный уровень?
— Да, они находятся в одной стране и при этом могут действовать глобально. Но позвольте здесь мне провести разделение: некоторые из этих предприятий действительно глобальны по своему радиусу действия — например, если вам нужно перевести документ с русского на любой другой язык, то кто-то в Индии или любой другой стране теоретически может за это взяться. Но если вы хотите заказать пиццу или такси, то человек, оказывающий эту услугу, должен находиться в вашем городе. Мы разделяем эти предприятия на локальные и глобальные онлайновые веб-платформы.
— Коррелирует ли этот тренд со степенью цифровизации отдельных стран? И если да, то какие государства, с точки зрения вашей организации, сегодня можно считать наиболее цифровизированными?
— Действительно, создание таких платформ во многом зависит от уже существующей цифровой инфраструктуры. Есть инфраструктурный минимум, который позволит этим предприятиям работать. В определенных странах его концентрация выше. Это также означает, что в тех странах, где такой инфраструктуры недостаточно, существует риск так называемого цифрового разрыва и, как следствие, трудностей в развитии этого экономического направления. Думаю, это то, на что нам нужно обращать внимание.
Нет баланса
— Вы уже говорили о вызовах, которые несут в себе онлайн-платформы. Можете рассказать о них подробнее?
— В нашем докладе мы указываем и на их положительные стороны — они создают рабочие возможности в том числе и для людей, у которых есть сложности с тем, чтобы выйти на рынок труда.
Но есть и определенные вызовы. Эти платформы — абсолютно новый способ организации трудового процесса. Все те вещи, которые мы разрабатывали десятилетиями, чтобы защитить трудящихся, — минимальные зарплаты, часы работы, социальная безопасность, не обязательно применимы к платформенной экономике. Кто, например, может контролировать количество рабочих часов? У этих трудящихся часто нет доступа к выплатам по болезни, их не касаются правила о минимальном размере оплаты труда и так далее.
Более того, эти платформы выходят за пределы национальной юрисдикции. Например, человек из Соединенных Штатов размещает свой заказ на платформе, которая также действует в США, а работу выполняет житель Индонезии. Какой уровень зарплаты и какое регулирование в целом должно применяться в этом случае? На этот вопрос у нас сегодня нет ответа. Правила устанавливают сами платформы в одностороннем порядке — они называются «Условия использования».
И, наконец, заключительный вопрос: как классифицировать таких людей — как наемных работников или как независимых самозанятых подрядчиков? Это важно, потому что в первом случае люди гораздо более защищены. Во многих странах это становится объектом судебных разбирательств — здесь у нас нет согласованной позиции, так что этот вопрос станет темой для обсуждения в будущем.
— Согласно докладу, около 70% общемировой выручки в платформенной экономике приходится на США (49%) и Китай (22%). Как вы могли бы объяснить эту несоразмерность?
— Это связано с тем, насколько высока концентрация таких платформ в отдельных юрисдикциях. Откровенно говоря, я не вижу каких-либо препятствий для развития таких компаний в других странах — оно зависит не только от цифровых возможностей, но и от отношения к бизнесу и регулированию, а также от того, насколько люди принимают такие платформы.
Возьмем, например, Россию — она получает примерно 1% от глобальных инвестиций в цифровые проекты. Есть одна крупная платформа — «Яндекс.Такси», в которую вкладывают 90% от этих средств. При этом опыт показывает, что, как только люди привыкают к такой схеме работы, цифры начинают увеличиваться очень быстро. Поэтому можно ждать, что в России они будут расти по экспоненте.
— Вы сказали, что в глобальном спектре Россия получает 1% инвестиций в онлайн-платформы. Какое место она занимает по генерированию дохода от этих систем?
— В России 94% от всех доходов [таких систем] генерирует компания «Яндекс». У меня нет точной цифры, однако могу сказать, что у вас всё сконцентрировано в руках одной компании, которая доминирует на рынке, но которая при этом всё еще довольно мала.
— Возвращаясь к вопросу о защищенности сотрудников. Те уязвимости, о которых вы рассказали, — это глобальная проблема, или в каких-то странах они решаются лучше?
— В общих чертах это глобальная проблема. Мы еще в самом начале пути к пониманию и регулированию этих платформ. Исход судебных заседаний в некоторых странах гласит, что эти люди — наемные работники, а потому и обращаться с ними надо соответственно. Это создает некоторую основу, но в целом вопрос не решен. В этой связи я считаю, что мы не должны опираться исключительно на национальные инициативы — нам нужен международный диалог, для того чтобы выработать правильные подходы.
— А как на рынок этих платформ повлияла пандемия?
— Ее эффект был неравномерен. С одной стороны, в сложных обстоятельствах значительное количество компаний смогли продолжить работать, используя онлайн-платформы. И в этом смысле COVID-19 лишь подчеркнул значение таких форматов. Но с другой стороны, в этот период у многих участников этих платформ стало меньше работы — речь идет, к примеру, о такси, доставке. Другие люди бросают свою нормальную работу и ищут ее в онлайне.
— Спрос на труд и его предложение на этих платформах сбалансированы?
— В условиях COVID люди пришли в онлайн искать заработок, поэтому предложение труда там стало гораздо выше. При этом в некоторых сферах спрос значительно упал. Таким образом, коронавирус внес в платформы дисбаланс с чрезмерным предложением. Это сильно влияет на заработок людей, трудящихся на платформах.
Базовый сценарий
— К слову о последствиях COVID: в середине 2020 года МОТ выделила три сценария того, что будет с глобальной занятостью в связи с пандемией, — пессимистичный, базовый и оптимистичный. Какой из них оправдался?
— Мы резюмировали то, что произошло в 2020 году. Согласно нашей информации, количество рабочих часов — реально выполненная работа — сократилось на 8,8%. Это эквивалентно сокращению 255 млн рабочих мест, что в четыре раза больше, чем то количество, которое мы потеряли из-за глобального экономического кризиса в 2009 году.
Вы спросили, какой сценарий стал реальностью. Проблема в том, что уровень неопределенности слишком высок, чтобы дать на этот вопрос конкретный ответ. В целом, всё сложилось примерно так, как мы и рассчитывали. Однако в последнем квартале 2020 года мы столкнулись с ухудшением ситуации, поскольку наступила вторая волна COVID. Это, пожалуй, самый сильный кризис в сфере занятости, который мы видели в новейшей истории, и мы из него пока еще не выбрались — это то, что вызывает беспокойство.
— Мы уже входим в фазу восстановления, или она пока лишь впереди? Каковы перспективы этого восстановления — сроки, скорость, региональная специфика?
— В 2020 году, по сравнению с окончанием 2019-го, количество рабочих часов сократилось на 8,8%. Наш базовый сценарий на 2021 год предполагает потерю 3% рабочих часов — то есть речь идет о некотором улучшении ситуации. В этом случае мы ожидаем, что восстановление наступит во второй половине года, когда вакцина будет широкодоступна и пандемия будет окончательно взята под контроль. Пессимистичный сценарий предполагает потерю 4,6% часов, оптимистичный — 1,3%. Это говорит о том, что даже в лучшем случае нам не удастся вернуться на тот уровень занятости, который у нас был до пандемии.
Что касается регионов, то больше всего потерь мы ожидаем в Западной Европе и на обоих американских континентах — из всех регионов они пострадали сильнее всего.
Департамент международного сотрудничества ФНПР
19 февраля 2021 года
Идёт Год организационного и кадрового укрепления профсоюзов
В Ростовской областной организации профсоюза работников государственных учреждений и общественного обслуживания РФ за минувший год созданы 33 новые профсоюзные организации. Более 3 000 человек приняты в члены профсоюза. Областная организация профсоюза объединяет более 700 первичных организаций с численностью около 35 тысяч членов профсоюза. 2021 год объявлен Федерацией независимых профсоюзов России Годом организационного и кадрового укрепления профсоюзов. О том, как проходит эта работа, рассказывает председатель Татьяна Щербаченко.
Важнейшим направлением для областной организации профсоюза является работа по укреплению и развитию социального партнерства. Областной организацией заключено 14 региональных отраслевых соглашений. Во взаимодействии с министерствами и ведомствами проводится работа по выполнению обязательств отраслевых соглашений, подводятся итоги их выполнения. Заключено 26 территориальных отраслевых соглашений с главами муниципальных образований и 170 соглашений с главами сельских поселений. Охват коллективными договорами составляет 88% от числа работающих.
Представляя и защищая права и интересы государственных и муниципальных служащих, областная организация профсоюза постоянно проводит проверки по вопросам соблюдения трудового законодательства, в том числе и в части согласования локальных актов с выборными органами профсоюзных организаций. Оказывается судебная и досудебная правовая помощь, бесплатная юридические помощь и консультации по всему спектру права. В течении 2020 года правовая помощь оказана 800 членам профсоюза, в том числе трем членам профсоюза оказана помощь в оформлении документов в суды. Досудебная помощь оказана 4 членам профсоюза. На нарушение прав работников направлялась информация в органы прокуратуры.
Экономическая эффективность от всех форм правозащитной работы областной, территориальных и первичных профсоюзных организаций за 2020 год составила более 63 миллионов рублей.
Большая работа проводилась по контролю за соблюдением работодателями законодательства об охране труда и созданию для работников здоровых и безопасных условий труда.
Общее число проверок, проведенных областной, территориальными и первичными профсоюзными организациями совместно с представителями территориальных органов государственного надзора и контроля, территориальными органами Федеральной службы по труду и занятости в отчетном году по вопросам охраны труда составляет 1366, выдано руководителям 257 предложений и предписаний для устранения выявленных нарушений. Проведено 193 тематических проверки, направленные на выявление нарушений труда женщин, режима рабочего времени, обеспечение работающих спецодеждой.
Специальная оценка условий труда проведена во всех организациях. В комиссиях по проведению СОУТ в обязательном порядке участвуют председатель и уполномоченный по охране труда первичной профсоюзной организации.
Все члены профсоюза застрахованы от несчастного случая при исполнении служебных обязанностей. Председатели первичных и территориальных организаций профсоюза застрахованы на 24 часа в сутки.
В течение года комитетами территориальных и первичных профсоюзных организаций проводилась разъяснительная работа по профилактике новой коронавирусной инфекции.
Президиумом областной организации профсоюза было принято постановление «О дополнительных мерах поддержки членов профсоюза в условиях распространения новой коронавирусной инфекции в Ростовской области». Его предметом являлось выделение финансовой помощи территориальным и первичным профсоюзным организациям для приобретения дезинфицирующих средств и средств индивидуальной защиты, а также оказание материальной помощи членам профсоюза в случае заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).
За период с апреля по декабрь 2020 года территориальным и первичным профсоюзным организациям была оказана безвозмездная финансовая помощь за счет средств Резервного фонда для приобретения дезинфицирующих средств и средств индивидуальной защиты на сумму 600 тысяч рублей.
За счет средств Фонда страхования была оказана материальная помощь членам профсоюза в случае их заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на сумму 1 миллион рублей.
Всего из Фондов дополнительной социальной защиты и материальной поддержки членов профсоюза областной организацией была оказана материальная помощь в случаях, связанных с длительным заболеванием, дорогостоящим лечением, ущербом от стихийных бедствий, другими жизненными ситуациями на сумму более 5 миллионов рублей.
Обкомом разработана программа лояльности для членов профсоюза, в рамках которой заключаются договоры на скидки для членов профсоюза.
Заключены договоры на приобретение путевок с 15% скидкой в санатории «СевероКавказского федерального научно-клинического центра Федерального медико-биологического агентства» и с 40% скидкой в Туристический комплекс «Ялта – Круглый год». Также члены профсоюза активно пользуются 20% на путевки в санатории ФНПР. Всего за отчетный период скидкой воспользовались более 350 человек.
Заключен договор на льготное посещение Ростовского аквапарка «Н2О» водно-оздоровительного комплекса «Горизонт», Соглашение о сотрудничестве с автошколой «Приоритет», в соответствии с которым члены профсоюза и члены их семьи, имеют возможность пройти обучение во всех филиалах автошколы со скидкой 4 000 рублей.
Корпоративное соглашение с футбольным клубом «Ростов», в соответствии с которым комитеты первичных профсоюзных организаций, входящие в состав областной организации профсоюза, имеют возможность группового приобретения для членов профсоюза, билетов со скидкой от 30%. на посещение домашних матчей ФК «Ростов».
Для эффективной деятельности профсоюзной организации в современных условиях необходимо, чтобы информация о ее работе своевременно доводилась до всех членов профсоюза. Хорошо поставленная информационная работа позволит укрепить авторитет организации не только среди членов Профсоюза, но и в глазах администрации учреждения.
Поэтому, информационная работа является актуальной и приоритетной для областной организации профсоюза.
В областной организации создана последовательная система информирования, существующая и развивающаяся в едином информационном пространстве профсоюза.
Учитывая значительную территориальную удаленность профсоюзных организаций друг от друга и от областной организации профсоюза и для наиболее полного отражения деятельности областной организации, Центрального комитета профсоюза, Федерации независимых профсоюзов России и Федерации профсоюзов Ростовской области, открыт сайт областной организации. Молодежным советом создана группа в социальных сетях "ВКонтакте", «facebook», «Instagram». Для оперативного обмена информацией широко используются технические виды связи, такие как электронная почта, WhatsApp, смс-оповещения.
Материалы о работе областной организации профсоюза публикуются в местных СМИ, в том числе в газете «Вестник профсоюзов Дона», на сайте областной организации профсоюза, на сайте ЦК профсоюза, на сайте Федерации профсоюзов Ростовской области, в социальных сетях.
Выпускается различная агитационная продукция – буклеты, агитки, календари, сувенирная и печатная продукция, при изготовлении которой обязательно используется символика профсоюза, и размещаются все контактные данные областной организации, такие как: почтовый адрес и телефон, адрес сайта, электронный адрес.
Территориальными организациями для освещения работы профсоюзных организаций используются местные газеты, страницы в сети интернет, внутренние корпоративные сети.
Также для информирования членов профсоюза используются "Профсоюзные уголки", на которых информационные материалы не только доступны для обозрения, но и каждый желающий может взять с собой любой заинтересовавший его буклет, бюллетень или листовку.
В целях распространения идей и задач профсоюзного движения, информирования членов профсоюза о деятельности выборных профсоюзных органов всех уровней, областной организацией ежегодно проводится конкурс «На лучшую постановку работы по информационному обеспечению деятельности профсоюза». Участники конкурса, представляют различные материалы, направленные на пропаганду опыта работы профсоюзных организаций, распространение идей и задач профсоюзного движения.
Отдельным направлением, комитет областной организации Профсоюза выделяет информационную работу, направленную на привлечение молодежи к активной профсоюзной деятельности.
Для молодых членов профсоюза готовятся различные информационные материалы о молодежной политике проводимой областной организацией, и о деятельности Молодежного Совета и молодежных комиссий, созданных в территориальных и первичных профсоюзных организациях, и об участии молодежи в мероприятиях, проводимых Профсоюзом.
Успешное решение задач, стоящих перед профсоюзной организацией также в значительной степени зависит от наличия в ней подготовленных профсоюзных кадров, их компетентности и профессиональной грамотности.
Свою работу в этом направлении, комитет областной организации проводит на основе «Концепции кадровой политики в Общероссийском профессиональном союзе работников государственных учреждений и общественного обслуживания Российской Федерации»
Комитетом областной организации Профсоюза утвержден резерв на должность председателя областной организации Профсоюза, а на заседании президиума областной организации список резерва на должности председателей территориальных и первичных профсоюзных организаций.
Вошло в практику ежегодное проведение выездных семинаров по обучению председателей профсоюзных организаций и резерва профсоюзного актива которое организовывает как комитет областной организации, так и территориальных организаций Профсоюза.
В целях стимулированию работы профсоюзных кадров и актива в областной организации утверждена и успешно действует система морального и материального поощрения профсоюзных кадров и актива, социальных партнеров, профсоюзных организаций, а также лиц, активно помогающих Профсоюзу в осуществлении его основных функций.
За 2020 год профсоюзными наградами были награждены 69 членов Профсоюза и 5 профорганизаций.
И это только небольшая часть, работы проводимой областной организацией профсоюза работников государственных учреждений для организационного укрепления.
Пресс-центр ФПРО
11 февраля 2021 года
Что решила РТК?
Недавно в формате видеоконференции прошло заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Татьяна Голикова, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, отметила, что, традиционно, рабочие группы хорошо отработали вопросы повестки.
Во вступительном слове Михаил Шмаков, Председатель ФНПР, поддержал слова Татьяны Голиковой и выразил благодарность Правительству за успешную борьбу с коронавирусом.
Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин поддержал коллег в том, что рабочие группы эффективны в своей работе. Он проинформировал членов РТК об изменениях в составе Российской трехсторонней комиссии со стороны работодателей.
В решение по первому вопросу - о проекте федерального закона “О внесении изменений в статью 7 Федерального закона “О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности” - профсоюзной стороной было предложено внести редакционные изменения. В том числе
Председатель ФНПР сообщил о том, что необходимо дополнить проект решения следующим пунктом: “Секретариату Комиссии организовать рассмотрение в рамках РТК проекта этого закона в редакции, подготовленной к рассмотрению в Госдуме во втором чтении”.
Решение по первому вопросу было принято с учетом дополнений.
На заседании заслушали доклад заместителя Министра труда и социальной защиты Алексея Скляр о результатах проведения эксперимента по использованию электронных документов. Он отметил, что в первую очередь данный эксперимент касается сфер информационных технологий, а его задача: увидеть насколько действующие информационные технологии и системы нормативно-правового регулирования позволяют в большом масштабе применять электронный документооборот. На сегодняшний день в нем принимают участие: 381 работодатель, из которых порядка 30 полностью перевели своих сотрудников на электроннокадровый документооборот (ЭКД).
Антон Котяков, Министр труда и социальной защиты Российской Федерации, по вопросу об электронном документообороте обратил внимание членов РТК на то, что была существенно переработана содержательная сторона эксперимента. Данный эксперимент разрастается в силу востребованности и работодателем, и работником. В связи с этим предлагается передвинуть сроки эксперимента на один квартал.
“За восемь месяцев, в течение которых проводится эксперимент, трудно делать выводы, тем более о необходимости изменения нормативно-правовой базы” - заявил Михаил Шмаков. Цифры, полученные в ходе эксперимента, (например, количество работодателей полностью перешедших на ЭКД) не релевантны, поэтому профсоюзная сторона поддерживает перенос сроков эксперимента на более чем один квартал - до конца 2021 года. Вместе с тем, Председатель ФНПР отметил, что предварительный доклад не содержит сведений, каким образом в системе электронного документооборота обеспечивается обязательное участие выборного органа первичной профсоюзной организации в рассмотрении ряда касающихся ее деятельности вопросов.
По мнению стороны работодателей, целесообразно внести в проект решения РТК по данному вопросу дополнения. В частности о том, что: “Стороны обращаются с предложением доработать и утвердить дорожную карту, а также обеспечить контроль за ее реализацией”. Более того, необходимо оценить финансовые затраты работодателей на цифровую электронную подпись, чтобы ставить вопрос по ее модернизации.
Члены Российской трехсторонней комиссии посчитали целесообразным продлить эксперимент до 31 июля 2021 года и рассмотреть на заседаниях проекты федеральных законов «Об архивном деле в Российской Федерации» и «О хранении кадровых электронных документов».
Минтруду России было предложено: организовать на регулярной основе разъяснительную работу по вопросам кадрового документооборота; проработать и направить в Минцифры России и Минэкономразвития России предложения работодателей - участников эксперимента по архивному хранению; провести совещание по вопросам применения электронной подписи совместно с представителями федеральных органов исполнительной власти, общероссийских объединений профсоюзов и общероссийских объединений работодателей.
Также было принято решение о том, что рабочая группа Минтруда России с участием стороны профсоюзов и работодателей подготовит предложения к проекту федерального закона для обсуждения на площадке Комиссии и рабочей группы Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов.
О результатах летней оздоровительной кампании в 2020 году доложил Денис Грибов, заместитель Министра просвещения. В прошлом году данная кампания состоялась по объективным причинам в очень непростых условиях. Для безопасности детского отдыха 25 мая Роспотребнадзором были утверждены методические рекомендации по организации работы, отдыха и оздоровления детей в условиях риска распространения коронавирусной инфекции. В связи со сложившейся ситуацией отдых в основном осуществлялся в пределах тех субъектов, в которых дети проживают. Летняя оздоровительная кампания была проведена в 59 субъектах Российской Федерации. В этот период на территории страны функционировало 9137 организаций отдыха детей и их оздоровления. В результате общий охват кампании составил 891 573 ребенка, в их числе 314 469 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
С целью проработки вопроса об организации летних оздоровительных кампаний в 2021 году Министерство просвещения РФ проводит мониторинг плановых показателей на предстоящий год. В таком случае необходимо корректировать общую управленческую и экономическую политику, в том числе через законодательство, считает Михаил Шмаков. “В основном семьи практически не имеют возможности отправлять своих детей на отдых в оздоровительные лагеря, - отметил Председатель ФНПР. - Мы должны понимать, что всеобъемлющего охвата детей оздоровительным летним отдыхом уже не существует, есть только некоторые элементы. Потому что медианная зарплата, как известно, составляет 30 000 рублей, а путевка в оздоровительный лагерь в среднем стоит 20 000 рублей”.
Также, по мнению профсоюзной стороны РТК, требует оперативного решения вопрос о включении деятельности по организации отдыха и оздоровления детей в ОКПД2 - Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности - и ОКВЭД2 - Общероссийский классификатор видов экономической деятельности.
Александр Шохин разделил мнение профсоюзов о существовании целого ряда системных вопросов по организации детского оздоровительного отдыха.
Стороны Российской трехсторонней комиссии высказали предложение о включении в национальный проект “Туризм и индустрия гостеприимства” мероприятия по организации летнего отдыха детей и их оздоровления. В таком случае можно будет проработать возможность софинансирования из федерального бюджета расходов субъектов Российской Федерации на реализацию данных мероприятий.
В рамках вопроса о рассмотрении ситуации на рынке труда сторона работодателей направила результаты мониторинга РСПП о состоянии российской экономики и деятельности компаний в кризисном 2020 году. Александр Шохин выразил надежду, что этот мониторинг будет полезен при обсуждении этого вопроса и попросил коллег высказать свои соображения и предложения по использовании данных из мониторинга.
Татьяна Голикова проинформировала стороны РТК о том, что Правительство, по поручению Президента РФ, прорабатывает меры по дополнительной поддержке рынка труда помимо тех, которые на данный момент предусмотрены в бюджете.
Председатель ФНПР предложил вновь включить в мониторинг по ситуации на рынке труда данные о численности работающих удаленно сотрудников. Также он попросил провести в рабочих группах РТК обсуждение Общенационального плана действий и проекта Единого плана по достижению национальных целей развития.
Сторонами Комиссии было принято решение рассматривать дополнительно все проекты федеральных законов, которые затрагивают социально-трудовые отношения, в редакции, подготовленной ко второму чтению.
Следующие вопросы повестки заседания, отработанные в достаточной мере в рабочих группах РТК, приняли без обсуждений:
-О проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2021 году»;
-О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменения в перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых специальная оценка условий труда проводится с учетом устанавливаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти особенностей».
Департамент Аппарата ФНПР по связям с общественностью,
молодежной политике и развитию профсоюзного движения
2 февраля 2021 года
Анализ социально-трудовой обстановки в Российской Федерации в 2020 году
За девять лет наблюдений в хранилище данных Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов (СТК) Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов внесена информация о более чем 1300 СТК, зарегистрированных в РФ. Оценка развития социально-трудовых отношений и формирование трудовой обстановки в стране в 2020 году осуществлена с учетом сложной эпидемиологической ситуации, оказавшей заметное влияние на российскую экономику, производственно-трудовую сферу и в целом на общественный уклад. Динамика и особенности формирования социально-трудовой обстановки, развитие СТК проанализированы в ретроспективе за период 2016-2020 г.г. 2016 год – период, в котором было зарегистрировано максимальное количество СТК за девять лет наблюдений, далее в 2016-2018 г.г. сформировалась тенденция к снижению количества конфликтов и стабилизации обстановки в социально-трудовой сфере, которая изменилась в 2018 году, когда проявился новый возрастающий тренд (социальная напряженность нарастала, количество конфликтов увеличивалось). На формирование социально-трудовой обстановки в стране в 2020 году заметно повлияло распространение новой коронавирусной инфекции COVID-19, которое неблагоприятно сказалось на мировой и внутренней экономической конъюнктуре.
Развитие социально-трудовой обстановки в стране в 2020 году следует оценивать и анализировать в рамках двух временных периодов: с января по март – «допандемический»; с апреля по декабрь – развитие социально-трудовых отношений в условиях пандемии, когда вводились ограничительные меры и режимы самоизоляции, которые ухудшили положение дел в социально-трудовой сфере и экономике (вынужденный перерыв в работе предприятий, снижение сбыта продукции и разрывы кооперационных связей усилили существовавшие ранее проблемы и создали дополнительные источники для роста конфликтности и социальной напряженности в трудовой сфере). В течение второго полугодия эпидемиологическая ситуация в стране сохранялась сложной, при ежедневном высоком регистрируемом количестве заболевших COVID-19, органы исполнительной власти субъектов РФ и работодатели самостоятельно принимали решения о введении (снятии) ограничительных мер. К окончанию года в стране продолжало действовать обязательное требование по ношению масок в общественных местах, а работодатели были обязаны перевести часть работников на удаленный режим.
В этих условиях ключевые факторы, которые определили формирование социально-трудовой обстановки в стране, возникновение и развитие СТК, складывались следующим образом:
- численность рабочей силы сохранялась стабильной в течение всего года на уровне 74,8 - 75,3 млн. человек. Вместе с тем, по отношению к 2019 году, показатели рынка труда снизились на -1,1%. По оценке Счетной палаты, численность населения РФ сократилась на 346,9 тыс. человек и это выше, чем за предыдущий год (2019 г. - 317,2 тыс. человек). Несмотря на продолжающийся демографический спад (количество умерших превышает количество родившихся в 1,4 раза), стабильность рынка труда обеспечивалась отложенным действием пенсионной реформы и трудовой миграцией, которая компенсировала естественную убыль населения на 20,6%. Регионы с наиболее высоким уровнем занятости: Чукотский АО (77,7%), ЯНАО (71,4%), Магаданская область (72,6%), ХМАО (68,0%), Камчатский край (67,4%); низкий уровень занятости - Северная Осетия (45,7%), Дагестан (46,8%), Карачаево-Черкесия (46,5%), Ингушетия (49,7%);
- количество официально зарегистрированных безработных в период пандемии выросло с 700 тыс. человек (4,7%) до максимальных значений в сентябре – 3,6 млн. человек (6,4%). В октябре – декабре ситуацию удалось стабилизировать и снизить безработицу до 6,1%. Президентом РФ поставлена задача Правительству РФ в течение следующего года вернуть показатели безработицы до уровня «допандемических» (4,7%). В течение всего года сложная ситуация с безработицей сохранялась в СКФО – 14,8%, по регионам: Республика Ингушетия (31,0%), Чеченская республика (22,3%), Республика Тыва (19,9%), Республика Алтай (16,3%), Республика Дагестан (15,6%); субъекты РФ с наименьшим уровнем безработицы – ЯНАО (2,6%), ХМАО (3,3%), Камчатский край (3,7%), г. Москва (3,8%), г. Санкт-Петербург (3,8%). Следует отметить, что даже в относительно благополучных регионах безработица росла;
- численность работников в стране с неполной занятостью выросла, в первые месяцы введения режимов самоизоляции по пандемии, в пятьдесят раз и достигла уровня около 5 млн. человек к окончанию мая. К окончанию года около 1107,1 тыс. человек - заняты неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем, 331,0 тыс. человек - находятся в простое, 2973,8 тыс. человек - находятся в отпуске без сохранения заработной платы. Рынок труда, в третьем-четвёртом кварталах, постепенно начал выходить из кризиса и в августе количество принятых на работу сотрудников впервые с начала эпидемии превысило численность уволенных;
- среднемесячная начисленная заработная плата в стране демонстрировала прирост и к окончанию года зафиксировалась на уровне 49 539 рублей (+6,3% по сравнению с прошлым годом). Вместе с тем, реальные располагаемые денежные доходы россиян (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) снизились на 4,8%. Количество россиян, находящихся за чертой бедности, увеличилось до 19,9 млн. человек (13,5% населения страны, +0,8% по сравнению с прошлым годом);
- суммарная просроченная задолженность по заработной плате в течение первого квартала сохранялась на стабильном уровне. При выходе из ограничений по пандемии коронавируса, в мае-июне, отмечен резкий рост задолженностей по оплате труда до уровня 2,416 млрд. рублей (+12%). В этот период существенно увеличилась задолженность по заработной плате в обрабатывающих отраслях, электроэнергетике, добыче полезных ископаемых, на транспорте и в секторе обслуживания населения. В течение третьего квартала отмечалось снижение задолженностей до уровня 1,835 млрд. рублей. К окончанию года просроченная задолженность по заработным платам, в очередной раз, увеличилась до 1,898 млрд. рублей (+28,0 млн. рублей (+1,5%)). Следует отметить, что в СФО задолженность по зарплатам увеличилась в 2,5 раза и росла в течение всего года;
- количество предприятий, проходящих различные стадии банкротства, по данным Единого федерального реестра сведений о банкротствах после введения Правительством РФ моратория из-за пандемии коронавируса (Постановление от 3 апреля 2020 г. № 428 «О введении моратория на возбуждение дел о банкротстве по заявлению кредиторов в отношении отдельных должников») в апреле резко сократилось. Однако, в мае-июне зафиксирован рост количества предприятий, в отношении которых возобновлены (запущены) процедуры банкротства (по сравнению с апрелем рост в 5,7 раза). Во втором полугодии количество предприятий, в отношении которых были возбуждены дела о несостоятельности, сохранялось на неизменном уровне.
В этих условиях НМЦ «Трудовые конфликты» зарегистрировал 194 СТК (2016 год – 186 СТК, 2017 год – 176 СТК, 2018 год – 166 СТК, 2019 год – 171 СТК). Наибольшее количество конфликтов протекало в Центральном – 40 (21%), Приволжском - 35 (18%) и Уральском – 34 (18%) федеральных округах. По сравнению с 2019 годом, количество наблюдаемых конфликтов выросло на +13%. 2020 год стал периодом, в котором зафиксировано наибольшее количество трудовых конфликтов за девять лет наблюдений (ранее 2016 год отмечался, как наиболее конфликтный – 186 СТК). СТК были зарегистрированы во всех федеральных округах без исключения, как и в предыдущие годы. Несмотря на то, что общее количество СТК возросло на +13%, акций протеста в текущем году зафиксировано меньше, что объясняется эпидемиологической ситуацией в стране и действующим запретом на проведение общественных массовых мероприятий. Вместе с тем, заметно трансформировались способы и формы защиты трудовых прав, применяемых работниками, и проявления протестного потенциала в рамках трудовых конфликтов, что будет проанализировано ниже.
Напомним, что в 2019 году социально-трудовая обстановка оценивалась, как сложная, и отмеченный рост в +3% по количеству СТК (в сравнении с 2018 годом) был связан, в первую очередь, с негативным экономическим фоном, отсутствием системных экономических реформ, пробуксовыванием реализации «Национальных проектов», отложенным негативным влиянием повышения пенсионного возраста, увеличением НДС, которое в свою очередь привело к росту фискальной и квазифискальной нагрузки. В свою очередь, снижались покупательная способность населения и реальные доходы россиян, что обусловило рост конфликтности в социально-трудовой сфере. Второй важный фактор большого количества публичных акций протеста в 2019 году – резкий рост числа конфликтов в учреждениях сферы здравоохранения по причинам снижения заработной платы медработников и ухудшения условий их труда.
В 2020 году рост количества зарегистрированных СТК продолжился, к причинам высокой конфликтности в социально-трудовой сфере добавились последствия мер по противодействию новой коронавирусной инфекции. Для борьбы с пандемией в РФ вводились режимы ограничений и самоизоляции, нерабочие дни, многие предприятия останавливали производство.
После отмены периода нерабочих дней и снятия части ограничений, на фоне восстановления экономической жизни, обнажились старые проблемы ведения хозяйственной деятельности: многие работодатели, минимизируя текущие финансовые потери, начали массово принуждать работников к увольнениям по собственному желанию, уходу в неоплачиваемые отпуска («за свой счёт»), сокращать рабочие места, не выплачивать заработаные работниками средства, нарушать условия труда, произвольно изменять режимы и графики работы. Количество трудовых конфликтов во втором квартале выросло в 1,5 раза. К осени количество официально зарегистрированных безработных в органах службы занятости выросло в пять раз по отншению к апрелю, достигнув уровня 3,6 млн. человек (безработица на максимуме - 6,4%); число работников на удалённом режиме превышает 3 млн. человек (выросло почти в 30 раз за время пандемии), за этот же период уволено 4,5 млн. граждан.
В 2020 году СТК зафиксированы в 66(78%) субъектах РФ (2019 год – 66 субъектов (78%), 2018 год – 57 субъектов (67%), 2017 год – 61 субъект (72%), 2016 год – 58 субъектов (68%)). До входа в пандемию (первый квартал) СТК были зарегистрированы и развивались в 27 субъектах РФ, после прекращения действия периода нерабочих дней и режимов самоизоляции (в мае) – количество СТК начало расти и к окончанию первого полугодия трудовые конфликты были зафиксированы в 53 субъектах. Самым напряженным месяцем, как по количеству актуальных СТК, так и по акциям протеста, стал май. Большая часть трудовых конфликтов, которые развивались весной и летом 2020 года были связаны с акциями протестов медиков против невыплат или несправедливого перераспределения средств по федеральным и региональным стимулирующим надбавкам за работу с коронавирусными пациентами. В летние месяцы уровень напряженности социально-трудовой обстановки сохранялся на стабильно высоком уровне, что не характерно для предыдущих аналогичных периодов годовых наблюдений. Лишь в сентябре количество СТК незначительно снизилось. Качественного улучшения ситуации в социально-трудовой сфере в четвертом квартале не произошло, отмечалась лишь относительная стабилизация показателей. Наиболее конфликтными регионами РФ в текущем году стали Челябинская область (УФО) – 14 СТК, Москва (ЦФО) – 9 СТК, Свердловская область (УФО) – 8 СТК. Свердловская и Челябинская области за последние пять лет регулярно входят в число наиболее конфликтных субъектов.
СТК зафиксированы в 38 отраслях экономики (2019 год – 36 отраслей, 2018 год – 31 отрасль, 2017 год – 37 отраслей, 2016 год – 42 отрасли). В отраслевом разрезе производственной и непроизводственной сфер экономической деятельности наиболее конфликтными стали: Здравоохранение (49 СТК, 25%), Обрабатывающие производства (33 СТК, 17%), Транспорт (28 СТК, 14%) и ЖКХ (25СТК, 13%).
В течение года, когда стремительно менялась социально-трудовая обстановка из-за последствий пандемии нового коронавируса, конфликтный потенциал в ключевых отраслях определялся, как экономическими факторами, так и рисками для развития трудовых отношений, и характеризовался следующими показателями и сформировавшимися тенденциями:
- здравоохранение, как и в 2019 году, осталось в период пандемии наиболее конфликтной отраслью российской экономики (в 2020 году - 25% от общего количества СТК, в 2019 – 29%). Первый виток роста социальной напряженности был отмечен в мае, когда из-за невыплат или несправедливого распределения средств медикам по введенным федеральным и региональным стимулирующим надбавкам, выросло количество СТК в целом ряде медицинских учреждений, перепрофилированных на борьбу с коронавирусом. Второй виток напряженности отмечен в третьем квартале, когда медики начали выдвигать требования расширить круг медработников и другого персонала - получателей стимулирующих выплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку, требуя от Правительства РФ ввести новую отраслевую систему оплаты труда;
- предприятия «реального» сектора экономики (отрасли Обрабатывающих производств и Добывающие отрасли) при активной поддержке государства в сложной эпидемиологической обстановке, прошли 2020 год без масштабных потрясений в трудовой сфере, в сравнении с 2019 годом количество СТК в отраслях обрабатывающих производств снизилось на 6%;
- высокий конфликтный потенциал во втором полугодии сформировался и поддерживался в сфере ЖКХ. Основные причины и источники возникновения трудовых конфликтов на коммунальных муниципальных предприятиях – невыплаты заработной платы работникам, снижение премиальных надбавок, и неоплата переработок (сверхурочных, в выходные дни и др.). Руководители предприятий ЖКХ объясняют возникшие проблемы ростом долгов населения за оплату коммунальных услуг и ограничениями, введенными в период борьбы с коронавирусом;
- деятельность сухопутного транспорта на протяжении последних лет регулярно входит в тройку наиболее конфликтных отраслей экономики (2019 - 13% от общего количества СТК, 2018 – 15%). При выходе из режимов ограничений и самоизоляции большая часть новых конфликтов, зарегистрированных на муниципальных предприятиях пассажирских перевозок, была связана с протестами водителей и кондукторов против невыплаты заработной платы, ее низкого уровня и тяжелых условий труда. По причине значительного снижения пассажиропотока в период пандемии выручка на предприятиях значительно снизилась, что повлекло снижение заработной платы работников. Компенсационных выплат за работу в условиях распространения коронавирусной инфекции водителям и кондукторам общественного транспорта законодательством не предусмотрено, дополнительно наложились проблемы несвоевременного перечисления субсидий из бюджетов за перевозки льготных категорий пассажиров;
- в течение года сложилась неблагоприятная социально-трудовая обстановка в отрасли, где ранее НМЦ «Трудовые конфликты» противостояния не фиксировались – Деятельность по трудоустройству и подбору персонала, а именно, в компаниях по аутсорсингу. По решению органов исполнительной власти в ряде субъектов РФ в целях оптимизации здравоохранения транспортные подразделения станций скорой медицинской помощи передаются аутсорсинговым компаниям, которые получают на это право по результатам тендеров в рамках госзаказов. Однако компании идут на серьезные нарушения трудового законодательства: не заключают с водителями трудовых договоров, оформляют трудовые отношения гражданско-правового характера со значительным ухудшением условий работы и оплаты труда. В результате работники лишаются социальных гарантий и пенсионного обеспечения, фактически выступают в роли самозанятых. Недовольство работников таким положением дел стало источником новых СТК (за год зафиксировано 6 подобных СТК - 3% от общего количества);
- с наименьшими потерями и низким конфликтным потенциалом завершили 2020 год предприятия отраслей, в которых практически не применялись ограничительные меры и не вводились «локдауны» (строительство и сельское хозяйство). Данные отрасли не вошли в число наиболее конфликтных секторов экономики, и за последние три года в них наметилась устойчивая тенденция к снижению количества трудовых конфликтов и стабилизации социально-трудовой обстановки.
Оценка отраслевого распределения СТК в секторах экономики, где фиксировалось наибольшее количество конфликтов за последние пять лет, показала следующие тенденции:
- в текущем году снизилась доля СТК в Обрабатывающих отраслях (с 23% до 17%) и Здравоохранении (с 29 до 25%). За последние четыре года отрасль здравоохранения, где систематически возникают трудовые конфликты, оказывает значительное влияние на социально-трудовую обстановку в стране и создает риски для развития и общего климата трудовых отношений. Медицина оставалась наиболее конфликтной отраслью, как и в 2019 году, но источники и движущие силы возникновения трудовых конфликтов в 2020 году отличались: если протестная активность медиков в 2019 году была связана с неисполнением «майских указов» Президента РФ 2013 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» в части увеличения размера реальной заработной платы и доведение ее до средней заработной платы по региону», то 2020 год - медики протестуют из-за невыплат стимулирующих надбавок или несправедливого распределения средств по федеральным и региональным стимулирующим надбавкам за работу в условиях коронавируса;
- отмечен рост СТК в сфере ЖКХ (с 9% до 13%) и сохраняющийся высокий конфликтный потенциал на предприятиях муниципального транспорта (14% от общего количества СТК): для транспорта решающим стало резкое падение пассажиропотока, для коммунальщиков - выросшие долги населения за оплату ЖКХ по причинам падения реальных доходов граждан в текущем году.
Анализ динамики отраслевой диверсификации СТК в разрезе федеральных округов позволяет сделать выводы и определить наиболее проблемные сектора экономики для каждого региона:
- ДФО - транспорт (в том числе водный), сельское хозяйство;
- СФО – здравоохранение, обрабатывающие производства (Производство готовых металлических изделий, Производство электрических машин и электрооборудования);
- УФО - обрабатывающие производства (Металлургическое производство, Производство прочих неметаллических минеральных продуктов), добыча полезных ископаемых (Добыча сырой нефти и природного газа);
- ПФО – здравоохранение, обрабатывающие производства (Производство прочих неметаллических минеральных продуктов, Производство машин и оборудования);
- СЗФО – строительство, добыча полезных ископаемых (Добыча каменного угля, бурого угля и торфа);
- ЦФО – ЖКХ, здравоохранение;
- ЮФО - добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства (Производство судов, летательных и космических аппаратов);
- СКФО – транспорт, ЖКХ.
Основными причинами возникновения СТК определены: полная невыплата заработной платы (38,7%), нарушения условий труда (21,6%), сокращение работников (20,1%). Следует отметить, что до начала пандемии и кардинального изменения социально-трудовой обстановки в стране главными источниками начала противостояний между работниками и работодателями были: невыплаты заработной платы (34,8%), низкий уровень оплаты труда (22,1%) и нарушения условий труда (20,9%). В «первую тройку» вошла причина «сокращение работников», вытеснив - «низкий уровень оплаты труда». Указанные причины явились прямым следствием проблем, возникших перед большинством граждан страны в период пандемии.
Оценка распределения СТК, по основанию причин возникновения, показала следующие тенденции:
- невыплата заработной платы сохраняется, как главная причина большинства СТК на протяжении многих лет, несмотря на меняющуюся внутреннюю и внешнюю экономическую и общественную конъюнктуру, а также значительно возросшую роль ОГВ и НО по контролю за соблюдением трудового законодательства в части оплаты за труд работников (с 2016 по 2020 г.г. количество подобных СТК сократилось в 1,7 раза);
- в 1,9 раза возросла доля СТК по причинам невыплаты надбавок (доплат, компенсаций), которые были связаны с акциями протеста медиков против невыплаты (задержек, несправедливого перераспределения) президентских и региональных стимулирующих надбавок, введенных в апреле за работу в условиях коронавируса;
- большая часть работодателей в сложившихся условиях взяли курс на минимизацию финансовых потерь и производственных издержек, поэтому начали сокращать продолжительность рабочего времени, количество смен и графиков работы, принуждать работников к увольнению и отправлять в вынужденные отпуска (простои) и, как следствие, снижались заработные платы и премиальные выплаты работникам, что и отражает сложившаяся картина в перераспределении причин СТК;
- снижение в текущем году количества СТК по причинам низкого уровня оплаты труда (-4%) свидетельствует об общей напряженной и сложной ситуации в социально-трудовой сфере, когда работники временно отказываются от требований по повышению заработной платы, пытаясь сохранить размер оплаты труда на достигнутом уровне.
Анализ основных причин трудовых конфликтов в наиболее проблемных отраслях за последние три года, показывает, что доля СТК, в которых полная невыплата заработной платы стала главной причиной противостояний в отраслях обрабатывающих производств, секторов научной деятельности, образовании, сельском хозяйстве и энергетике – драйверов развития российской экономики снижается, что является положительным трендом. Вместе с тем, в отраслях обрабатывающих производств растет доля СТК, связанных с остановкой производств и банкротством предприятий. На транспорте продолжает ухудшаться ситуация с выплатой заработной платы и снижением уровня оплаты труда. В отрасли здравоохранения основные причины СТК – результат нарушений по выплатам медикам «коронавирусных надбавок» и других доплат.
За время комплексного изучения СТК и классификации противостояний на конфликты по праву и по интересам, установлена взаимосвязь между юрисдикционными основаниями СТК и длительностью их протекания. Увеличение доли СТК по интересам в период с 2017 по 2019 г.г. значительно снижали длительность так называемых «коротких СТК» (от недели до месяца), и увеличивали длительность СТК от одного месяца до трех. В этот период средняя продолжительность СТК увеличилась с 16 до 27 дней, так как конфликты по интересам, которые не вытекают из прямых нарушений трудового законодательства, зачастую не могут быть урегулированы с помощью участия ОГВ и надзорных ведомств, а также использованием механизмов социального партнерства, и решаются исключительно в формате работники (профсоюз) – работодатель (администрация). В 2020 году ситуация изменилась: экономические и финансовые проблемы хозяйствующих субъектов, ликвидация предприятий, банкротства, остановки работодателями производств, привели к значительным проблемам с выплатами заработной платы и сокращению (увольнению) работников – количество СТК по праву возросло и длительность противостояний начала снижаться. Средняя продолжительность СТК в 2020 году сократилась до 20 дней.
Из 194 зарегистрированных СТК в текущем году, 115 СТК (59%) развивались на предприятиях, в учреждениях (организациях), находящихся в частной собственности, 79 СТК (41%) – государственной (муниципальной) собственности. По сравнению с прошлым годом, доля СТК на предприятиях частной собственности выросла на 7%.
За последние два года доля СТК на предприятиях, где заключены колдоговора и работают механизмы социального партнерства значительно превышает долю СТК, которые возникали по инициативе неорганизованных работников на предприятиях, где отсутствуют рабочие механизмы социального партнерства. Такое перераспределение, прежде всего, связано с высоким конфликтным потенциалом в отрасли здравоохранения, где медики государственных учреждений, при активной поддержке отраслевых профсоюзов, борются за улучшение условий труда, требуют повышения заработной платы, достойного социального пакета и гарантий. Такие СТК не сопровождаются массовыми протестными акциями, и характеризуются выдвижением требований, коллективными обращениями, призывами к ведению переговоров в строгом соответствии с трудовым законодательством и другими законодательными актами.
Доля СТК на крупных предприятиях, по сравнению с 2019 годом, снизилась на 11%, соответственно возросла конфликтность в сфере МСБ. Экономические и финансовые проблемы, возникшие в период пандемии, благодаря помощи и поддержке со стороны государства меньше ударили по системообразующим крупным предприятиям. Динамика распределения СТК, по основанию размеров предприятий в наиболее конфликтных отраслях, показывает, что на крупных предприятиях отраслей обрабатывающих производств за последние три года конфликтность практически не изменилась. Снижается доля СТК на больших муниципальных предприятиях ПАТП и растет у частных перевозчиков, где практически не действуют механизмы социального партнерства, а трудовые отношения оформляются договорами гражданско-правового характера, без соблюдения социальных гарантий, или где работники осуществляют трудовые функции как самозанятые.
В развитии 175 СТК (90% от общего числа СТК) (2019 год – 161 СТК (92%), 2018 год – 149 СТК (89%), 2017 год – 149 СТК (87%), 2016 год – 156 СТК (82%)) работники и профсоюзы с целью защиты нарушенных трудовых прав и достижения выдвинутых к работодателям требований, применяли активные формы протеста и общественно-наблюдаемые действия (акции). При росте СТК на +13%, по сравнению с прошлым годом, количество протестных действий в ходе развития конфликтов снизилось на -4%, что объясняется запретом на проведение массовых общественных мероприятий. Вместе с тем, работники в рамках СТК избирали другие формы и способы для выражения своего недовольства (коллективные видеообращения, флэшмобы, интернет-акции). Публичные протестные действия (несанкционированные и стихийные забастовки и другие акции протеста), несмотря на ограничения в связи с пандемией, чаще проводили неорганизованные работники на предприятиях, где нет профсоюзов. В связи с введением нерабочих дней в апреле-мае 2020 года и остановки большого количества производств, а также запретом по эпидемиологическим соображениям на проведение массовых общественных мероприятий, работники не имели возможности публично выражать свои требования, о чем свидетельствует резкое снижение в этот период митингов (в 2,3 раза), пикетов (в 1,7 раза), забастовок зафиксировано не было. Вместе с тем, сформировавшаяся в течение последних лет тактика действий работников и профсоюзов в ходе СТК активно применялась в 2020 году – заявления об угрозе начала протестных действий, широкое использование СМИ и интернета, социальных сетей, для освещения реализации намерений и организационно-мобилизационных мероприятий, как эффективному способу защиты трудовых прав и достижения поставленных целей, а также привлечение внимания общественных институтов и властей к проблемам работников.
Отдельно следует отметить, что профсоюзы продолжали занимать конструктивную позицию и в создавшихся условиях продолжали использовать для урегулирования конфликтов и решения проблем переговоры, социальный диалог, прибегая к открытому противостоянию лишь в исключительных случаях, когда потенциал переговоров был исчерпан. Например, в ходе СТК на Саратовском электроагрегатном производственном объединении – «СЭПО ЗЭМ» депутаты Саратовской областной Думы от фракции КПРФ призывали работников к немедленному началу забастовки против закрытия предприятия и сокращений. В свою очередь, профсоюзная организация завода (ФНПР) выступила против проведения протестных акций, направила обращения в региональное правительство, председателю Государственной Думы РФ о принятии мер по поддержке предприятия, выбрав путь переговоров, и добилась урегулирования разногласий, избежав радикализации конфликта – производственный процесс на предприятии был возобновлен без сокращения работников.
Гарантируемое п.4 ст.37 Конституции РФ и Главой 61 Трудового Кодекса РФ право работников на забастовку, как возможности разрешения коллективного трудового спора или урегулирования СТК по-прежнему остается одной из главных форм защиты трудовых прав, несмотря на ограничения 2020 года. Трудовые коллективы при активной поддержке профсоюзов и (или) неорганизованные работники для достижения своих целей в наблюдаемом периоде 36 раз угрожали начать забастовку и 56 раз объявляли состояние забастовки. По сравнению с прошлым годом количество зарегистрированных забастовок в рамках СТК выросло на +17%. В то же время, по методике Росстата, основанной на сведениях, получаемых от работодателей, зарегистрировано лишь две забастовки с участием 137 человек. Потери рабочего времени по данным работодателей составили 669 человеко-дней (www.gks.ru- стр.115).
Наиболее резонансными забастовками 2020 года, по оценке НМЦ «Трудовые конфликты» стали: забастовка вахтовиков-строителей музейно-театрального комплекса на острове Русский (г. Владивосток, ДФО, Приморский край) из-за долгов по заработной плате, отсутствия трудовых договоров. В забастовке приняли участие более 1000 человек, что стало одной из самых массовых акций протеста работников; забастовка работников автозавода "Волгабас" (Собинский район, ЦФО, Владимирская область) из-за долгов по заработной плате. В забастовке приняли участие более 500 человек; забастовка вахтовиков на Тагульском месторождении (СФО, Красноярский край) из-за долгов по заработной плате. В забастовке приняли участие более 200 человек.
Несмотря на возросшее количество забастовок и других акций протеста в текущем году, в 135 СТК (70%) для защиты трудовых прав, работники параллельно обращались не только непосредственно к работодателям, но и с коллективными жалобами и требованиями в различные надзорные ведомства, не прибегая к публичным акциям протеста.
Социальное партнерство в сфере труда, как система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направлено на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (ст.23 ТК РФ). Важными принципами социального партнерства в трудовом законодательстве определены: соблюдение сторонами и их представителями нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; обязательность выполнения коллективных договоров и соглашений. Однако работодатели, как сторона социального партнерства, не всегда придерживаются законодательных и договорных положений, что ведет к возникновению противоречий и, как следствие, к социально-трудовым конфликтам. В 2020 году в 138 СТК (71% от общего количества трудовых конфликтов) работодателями были нарушены требования трудового законодательства: в 75 (39%) СТК задержки и невыплаты заработных плат работникам составляли более двух месяцев; в 42 (22%) СТК нарушались требования, которые вели к ухудшению условий труда; в 6 (3%) СТК работодатели препятствовали деятельности профсоюзов; в 19 (10%) СТК работодателями был нарушен порядок выплат стимулирующих надбавок медработникам за работу с коронавирусными пациентами; в 6 СТК (3%) работодателями были нарушены порядок и правила при оформлении трудовых отношений; в 5 (3%) работодатели не выполняли положения действующих коллективных договоров.
По сравнению с 2019 годом, количество СТК, в которых руководствами предприятий (учреждений) нарушались законные трудовые права работников выросло на +29%. Таким образом, следует констатировать, что многие работодатели в сложившихся обстоятельствах действовали как против работников, так и против законодательства РФ.
Исполнительная и судебная власти, надзорные ведомства активно защищали трудовые права работников в СТК, которые непосредственно были связаны с нарушениями работодателями действующего законодательства по оплате труда (СТК по праву). В рамках наблюдаемых трудовых конфликтов было проведено 79 проверок прокуратуры; внесено 31 представление прокуратуры об устранении нарушений ТК РФ; возбуждено 20 административных дел и 15 уголовных в отношении руководителей предприятий (учреждений).
Отличительной особенностью 2020 года стало активное участие ОГВ муниципального уровня в разрешении противоречий между работниками и работодателями. ОГВ федерального уровня, включая Администрацию Президента РФ, принимали участие в урегулировании ряда резонансных СТК на предприятиях и в учреждениях различных отраслей: АО "ГК "Северавтодор" (УФО, ХМАО, невыполнение условий действующего отраслевого (тарифного) соглашения), УК "Заречная" (СФО, Кемеровская область-Кузбасс, невыплата заработной платы бывшим сотрудникам), ООО "СЭПО-ЗЭМ" (ПФО, Саратовская область, закрытие самого крупного в стране завода по выпуску холодильников), ЗАО "Нурлатский сахар" (ПФО, Республика Татарстан, ликвидация предприятия), ООО «Газпром добыча Ноябрьск» (ДФО, Республика Саха (Якутия, временная остановка производства работодателем), Армавирский машиностроительный завод (ЮФО, Краснодарский край, временная остановка производства работодателем), ОАО "Новозыбковский машиностроительный завод" (ЦФО, Брянская область, временная остановка производства работодателем), Фонд "Национальное Культурное Наследие" (ЦФО, Москва, сокращение работников), ФГБОУ ВО "Байкальский государственный университет" (СФО, Иркутская область, сокращение работников), ГУП Автокомбинат "Мосавтосантранс (ЦФО, Москва, невыплата стимулирующих надбавок за работу в условиях коронавируса COVID-19). Анализ итогов, урегулированных в 2020 году СТК, показывает, что при вмешательстве ОГВ и надзорных ведомств, трудовые конфликты разрешаются более результативно для работников. 71% СТК завершился полным или частичным удовлетворением требований работников, а без участия ОГВ – 56%.
Из 186 урегулированных СТК, 25% СТК завершились полным удовлетворением требований, выдвигаемых работниками, 45% СТК - частичным удовлетворением, в 30% СТК работникам было отказано от удовлетворения выдвигаемых требований. По сравнению с 2019 годом, продолжает расти доля СТК (+6%), которые завершаются безрезультатно для работников, за последние пять лет данная цифра возросла с 9% до 30% (3,3 раза). Негативная тенденция такого распределения итогов СТК носит комплексный характер:
- за последние пять лет происходил рост количества СТК по интересам, которые непосредственно не вытекали из нарушений трудового законодательства, а были связаны со стремлением работников улучшить условия труда и добиться повышения заработной платы, наталкивались на значительное сопротивление со стороны работодателей, не желающих нести дополнительные издержки и терять в прибыли, что и снижало результативность противостояний для работников;
- возросшее за последние годы количество СТК по причинам закрытия (приостановки деятельности) предприятий, ликвидации производств, и как следствие, - сокращение работников, были связаны с решениями владельцев (менеджмента) бизнеса, на которые работники могли влиять крайне ограниченными средствами;
- в период пандемии многие работодатели, столкнувшись со значительными финансовыми и экономическими проблемами, открыто заявили, что прекращают выполнять свои социальные и зарплатные обязательства перед работниками;
- значимую долю СТК составили противостояния, в которых работники протестовали против снятия руководителей предприятий (учреждений) или назначения новых, с которыми они были несогласны, протестовали против решений региональных ОГВ об изменении системы трудовых отношений, прежде всего в учреждениях здравоохранения (введение аутсорсинга на ССМП, передача управления медучреждениями в частные структуры, которые меняли трудовые договора с работниками) и др.
Наиболее результативно для работников завершались СТК, которые возникали из-за невыплат или задержек заработной платы, а частичное удовлетворение требований в рамках подобных СТК было связано с тем, что не устранялись другие причины, возникшие в ходе конфликта. Наиболее результативно для работников завершались СТК на предприятиях отраслей добычи полезных ископаемых, где профсоюзы традиционно занимают твердые позиции, а работники (шахтеры, вахтовики) характеризуются своей активностью и готовностью активно защищать трудовые права – только 9% отказов в удовлетворении требований, в ЖКХ - 23%, строительстве - 25%. Низкой результативностью для работников завершались СТК в учреждениях здравоохранения - 35% отказов (противостояния возникали по причинам реорганизации (оптимизации) учреждений, расширения круга работников для получения стимулирующих надбавок за работу в условиях COVID -19.
Все СТК, завершившиеся отказом от удовлетворения требований работников или частичным удовлетворением их требований, создают остаточный потенциал (ОП), который является питательной средой для возобновления СТК или нового противостояния по другим причинам. Наличие ОП указывает на последующую возможность возобновления СТК, либо начало нового противостояния между работниками и работодателем. По разработанной в Центре «шкалы оценки ОП», распределение СТК по ОП в 2020 году выглядит следующим образом: на +12% выросло количество СТК с низким ОП, что свидетельствует о более результативном урегулировании противоречий в ходе СТК, и растущей договороспособности у работодателей и работников по достижению компромиссов. Вместе с тем, следует отметить, что при растущей доле СТК по праву, показатели высоких ОП в конфликтах не снижаются.
Высокий остаточный потенциал на фоне пандемии коронавируса продолжает сохраняться в Здравоохранении, особенно в учреждениях «красной зоны COVID - 19» и транспортных подразделениях ССМП (20 СТК); в обрабатывающих отраслях (10 СТК, особенно на ликвидируемых или закрытых предприятиях пищевой промышленности: ОАО "Бесланский маисовый комбинат", ЗАО "Нурлатский сахар", АО "Дека", "Миасский мясоперерабатывающий комбинат"); на частных ПАТП (7 СТК: ООО "Автолайн", АО "Томскавтотранс"). Следует обратить внимание на предприятия (учреждения), где СТК возникают регулярно за последние нескольких лет: ОАО "Метрострой" (СЗФО, Строительство – 2018,2019,2020 год), ФКП "Аэропорты Севера" (ДФО, Деятельность воздушного транспорта – 2019, 2020), ГБУЗ СО "Самарская городская станция скорой медицинской помощи" (ПФО, Здравоохранение – 2019, 2020), ООО "Уфанефтемаш" (ПФО, Строительство – 2019, 2020), ФГУП "Машзавод им. Ф.Э. Дзержинского" (ПФО, Производство машин и оборудования – 2019, 2020), ООО "Юкатекс Югра" (УФО, Добыча сырой нефти и природного газа – 2019, 2020), ПАО "Арсеньевская Авиационная Компания "Прогресс" им. Н. И. Сазыкина" (ДФО, Производство судов, летательных и космических аппаратов – 2019, 2020).
На основании постоянно меняющихся факторов, определяющих формирование социально-трудовой обстановки в стране, структурном и содержательном анализе СТК, зарегистрированных в 2020 году, нестабильной эпидемиологической ситуации, можно сделать следующий краткосрочный прогноз на первое полугодие следующего года:
- безработица, после достижения максимальных значений в 6,4% в октябре-ноябре прошлого года, умеренно снизится. Для этого необходимо продолжить и усилить реализацию мероприятий, направленных на поддержку занятости населения и граждан, лишившихся работы;
- сокращения и увольнения персонала, невыплаты и снижение уровня заработной платы и дополнительных выплат работникам, станут главными драйверами конфликтного потенциала в трудовой сфере в 2021 году и продолжат поддерживать высокое количество СТК, которое будет сопоставимо с количеством в 2018-2019 г.г.;
- в отрасли Здравоохранения напряженность трудовых отношений будет выше, чем в других отраслях. Также напряженности трудовых отношений следует ожидать в отраслях «третичного сектора», на транспорте и в ЖКХ: для транспорта решающим будет падение пассажиропотока, для коммунальщиков - выросшие долги населения за оплату ЖКХ по причинам падения реальных доходов граждан в 2020 году;
- доля СТК по праву продолжит увеличиваться, акции протеста работников будут связаны с прямыми нарушениями трудового законодательства из-за невыплаты заработной платы, изменения режимов и графиков рабочего времени, отсутствием премирований и доплат за переработки;
- длительность СТК и вовлеченность работников продолжит умеренно сокращаться, а оперативное вмешательство ОГВ и надзорных ведомств позволит в кратчайшие сроки устранять нарушения трудового законодательства;
- большинство из урегулированных СТК завершится лишь частичным разрешением противоречий, при этом доля СТК, в которых работникам будет отказано в удовлетворении выдвигаемых требований продолжит расти;
- высокий протестный потенциал сохранится в ЦФО, УФО и ПФО.
По материалам аналитического бюллетеня Центра мониторинга и анализа социально-трудовых конфликтов Санкт-Петербургского гуманитарного университета профсоюзов